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司改人民要成為大贏家!

文 / 張學海
【台灣法律網】



中國時報十一月十日刊出筆者一向敬重的蕭新煌先生「司法改革為誰?」的大作,一針見血指出當前司法改革「績效不彰」令人敬佩其真知灼見。尤其在文中引述本人多篇發表之文章,爰不惴冒昧為文呼應其宏文,希望各界對當前司法改革應走的大方向有更清楚的認識,以免外界有「瞎子摸象」之憾。

   
筆者關心司法致力於司法改革不只四年,數倍於四年,並且以「法律人」之良知良心發表司改文章近三、四百篇,關心司法期待司法絕不落人後。自始未以「片面的本位立義、狹隘的本位利益」來看待司法改革大業,對於少數人企圖將「司改大業」視為「家族企業」尤為不恥,這也是當前司改病灶之所在。
   
早在施啟揚擔任司法院長任內,當時司法界內部尚有「司法改革是司法人自己的事」之異聲時,本人除面陳其非之外,並為文指出,司法改革是對人民改革的呼聲所為之回應,人民是最大的司法消費者,司法改革自然不能不傾聽人民的聲音。更何況「人民的聲音就是上帝的聲音」極力主張全國司法改革會議要納入民意代表、學界及社會團體的代表。因為本人一向主張「司法不只是司法人的司法,而是全民的司法」,為此更進一步假立法院舉辦「為全國司改會議催生座談會」,邀集法官、檢察官、書記官、律師、學者、社團負責人、媒體代表、民意代表共聚一堂,其目的在走出「法界的小圈子」「學派小框框」,以免「一言堂」壟斷司法資源。司法改革人民若不是最後、最大的贏家,司法改革就不算真正的成功。當前的司法改革果真能讓人民滿意嗎?案件的遲延、訴訟程序的冗長、向富人傾斜的司法正義,在近五年的司法改革積案未減反增司改為誰而改?是為了改革而改革?還是第二個教改?
   
據說司法院要成立「文宣團」抵抗外界改革的聲音,基本上這是「反改革的思想」,司法是人民的司法,司法當局即應以謙卑的心傾聽多元社會多元的聲音。司法改革不是革命,因此沒有必要箝制言論自由,也沒有必要弄得「順我昌逆我亡」的對立態勢。甚至把司法改革真正的執行者∣各級司法同仁,視為「被改革的敵人」。台灣好不容易擺脫政治威權統治,難道還要忍受司法威權統治?
   
對於攸關司法改革的重大變革,其涉及諸多「法律專業性的問題」而不能用社會普通常議來判斷,茲說明如下:

一、以大法官的制度而言,如採「憲法法庭」制,即不能「一國兩制」,一部採「會議制」一部採「審判制」。大法官職權係由憲法及增修條文規定,似非低位階的司法院組織法所能規範。

二、司法院長翁岳生以往主張「司法院成為如同美國之最高法院」、「公務員懲戒委員會改為公務員懲戒法院」,李鴻禧教授亦曾批判「一般國家中,司法機關最高的就是最高法院,但是我國法卻在最高法院之上再設司法院,這是令人難以理解的」;大法官釋字三九六號亦主張將公務員懲戒委員會改為「懲戒法院」,足見目前立法院審議的司法院組織法不僅與大法官解釋有違,亦與李、翁二人的理念背道而馳。

三、筆者認為應該從長計議,讓司法體制重大變革透過朝野政黨制憲、修憲之方式予以周延詳為規劃而母庸以目前立法院少數朝野協商之方式匆匆上路。未來似可朝「廢考試院、監察院之外,廢司法院改最高法院」,與世界三權憲法接軌,最高法院下設憲法法庭、民事庭、刑事庭、行政訴訟庭、公務員懲戒庭,行政法院歸併普通法院行政訴訟庭。如此方符政府組織改造之計劃。
   
其實人民關心的是適時公正的裁判而不是制度的大變革,如果不能清理積案,遲來的正義即非正義,人民如何信賴司法?民進黨立委柯建銘說得好,這種訴訟程序人民受不了!可為警惕。

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作者簡介
張學海
台灣法治促進會理事長
泰國僧王寺台灣代表
作者長期在東南亞從事國際人道援助工作,也是東南亞政情研究專家
泰國外交部泰國之友
世界和平協會會長
e-mail: chai16899@yahoo.com.tw

 

 

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