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司法改革不能一廂情願

文 / 張學海
【台灣法律網】


筆者近日來發表有關司法改的文章不下十篇,其間受到不分黨派的立委表示肯定最為感動,至少足以證明所為言論「超黨派的立場」。另有許多司法首長、現任及卸任大法官以及各級司法同仁紛紛來電表示支持,更令筆者有感於言責之重大,願為司法明天要更好而「繼續發聲」。有多位特任司法官撥冗餐敘懇談更令筆者獲益良多感佩謀國之忠。由於立法院本會期司法院組織法應否完成修法程序面臨「決策時刻」,謹提出以下肺腑之言供有良知良心之立委諸公及司法最高當局審酌:

一、「世界上最偉大的改革者,也是最偉大的溝通者」司法院組織法草案,大法官釋字第五三○號解釋「訴外解釋」破壞「五權分立平等相維」的機制,壓縮「國會立法自主權」嚴重違反「司法自制原則」,導致在十月五日無法「偷渡過關」,避免造成「司法大災難」和「憲政大危機」,真是天佑吾國吾民。身為改革者要有謙卑的心,聽取來自基層的心聲、傾聽人民的聲音。改革者如果誤以為揭起改革大纛可以號召立法院於麾下、可以揮起改革大刀砍向自家人,那不是建立富有人性溫暖的司法,而是加速「最寒冷冬天」的到來。何以林洋港、施啟揚的司法改革在司法界內部不會有「敵人」?而現任翁院長經常掛在嘴邊的是「因為司法改革樹敵太多」果真如此?是他的改革只順應一小撮的外圍團體,而違逆了絕大多數司法同仁的心意和民意?還是司法先知註定要過孤寂的日子?是群眾背離了他還是他背棄了群眾?否則司改四年六個月之後司法院秘書長一職竟然在司法界找不到願意陪他「跳火坑」的人?一旦溝通受阻,積怨日生,誤解加劇,改革者本身即有可能有淪為被改革的危機。

二、備受爭議的釋字五三○號解釋只在解釋文的主體之末附帶一筆應於「二年內檢討修正」,並未明言目前的司法體制「違憲」並於「二年內失效」。因此與以往相類似之解釋「僅供立法院參考之用」。蓋即使違憲之法令,在未被宣告無效之前仍係有效實施並負規範社會之責任,大法官不能將違憲法令逕自宣布自始無效或絕對無效,以免否定既存之法律秩序,而創造另一種新的法律秩序。例如釋字一五二號「與上開意旨不合部分,應予變更」、釋字二二○號「不得再行援用」、釋字二五九號「在此項法律未制定前,現行法規應繼續有效」、釋字二六五與三一八號「隨情勢發展之需要,檢討修正」、釋字二七六號「應配合上開法律一併檢討修正」、釋字三二四號「宜由有關機關儘速立法,妥為訂定」、釋字三三五號「應通盤檢討修正」、釋字三九六號「併予檢討修正」、釋字四○九號「有關機關應檢討修正」、釋字第四一七號「檢討修正上開規則」、釋字四二六號「有關機關應迅予檢討改進」、釋字四二七號「至公司合併應否給予租稅優惠則屬立法問題」、釋字四三六號「亦應一併檢討改進」、釋字四四一號「應隨時檢討改進」、釋字四六二號「應本此解釋意旨通盤檢討修正」、釋字五○二號「有關機關應予檢討修正」等解釋,是否悉數完成檢討或修法程序?是否如釋字五三○號未限時檢討修正均將會造成憲政危機?不無可疑。若是如此,中華民國憲政危機何其多也。難道大法官之解釋是「憲政危機的製造者」?

三、前大法官陳瑞堂在司法院大法官釋憲四十週年紀念論文集「違憲解釋之將來效力與警告性判決」文中指出,「在我國似不易發展為一種警告性之解釋。蓋依我國政治理念,五權立於平等地位,彼此分工合作、互相尊重,各在其職掌範圍內依法執行職務,司法院依憲法規定職司釋憲工作,除就聲請事項予以合憲解釋外,對於立法事項如有必要當然得提出修正或制定法令之建議,惟就警告而言,所謂現在尚非違憲,但不久即有違憲之虞語意模糊不清,目前處於所謂既非合憲,又非違憲之灰色地帶之境界,亦甚難表達,且就尊重立法權之立場言,用警告方式促使立法改進是否妥當,能否收效亦有疑義。」由於釋字五三○號嚴重違反司法院長翁岳生在司法院大法官釋憲五十週年紀念論文集「我國釋憲制度之特徵與展望」文中所主張:「大法官的釋憲權,須經聲請人依法定程序聲請始得發動,乃遵循司法者『不告不理』的分際」、「要落實真正司法化,大法官於現行的體制之下,未來除了應謹守司法自制、以解決具體爭議而避免成為其他國家機關之諮詢機構,另一個重要的改革方向即為釋憲組織的法院化與法庭化,並在審理程序上強化當事人的程序保障」「大法官於釋字第三九六號解釋中,以公務員懲戒委員會::均應改制為法院」「同樣為大法官的行使的權限,為何必須分採不同的行使方式─解釋憲法與統一解釋法令以會議制,審理政黨違憲解散事項則以法庭行之。此項差異似並無充分的理論予以支持」故依翁院長在司法院大法官釋憲四十週年紀念文集「憲法之維護者回顧與展望」文中,主張大法官會議應改為憲法法庭、公務員懲戒委員會改為公務員懲戒法院,並肯認「目前,司法院只保留憲法第七十人條憲法與法令統一解釋權,而憲法第七十七條之權限係由其隸屬機關(三個終審機關)行使」,希望「早日確定我國司法制度發展之方向:回歸憲法,使司法院成為,如同美國之最高法院,抑或遷就現實,使司法院扮演歐洲各國憲法法院之功能」。尤其「惟司法院維為『憲法之維護者』,其本身為司法機關,應受不告不理之司法被動性原則之支配,縱使有違憲行為,如未經申請解釋,司法院亦無法自行解釋其為違憲,此為司法本質上所受之限制」,可見釋字五三○號解釋爭議叢生絕非「帝王解釋」,與翁院長以往之理念背道而馳。

總之,司法改革要以民意為依歸不能一廂情願,尤其各級司法同仁才是真正「改革的尖兵」不是「被改革者」,任何改革若全民不是大贏家,這種改革就是與民為敵能不慎哉?

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作者簡介
張學海
台灣法治促進會理事長
泰國僧王寺台灣代表
作者長期在東南亞從事國際人道援助工作,也是東南亞政情研究專家
泰國外交部泰國之友
世界和平協會會長
e-mail: chai16899@yahoo.com.tw

 

 

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