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司法改革要符正當法律程序

文 / 張學海
【台灣法律網】


十月十一日聯合報社論針對釋字第五三○號要求立法院「限時立法」提出嚴厲的質疑,除對釋字五三○號明顯「訴外解釋」之嫌疑外,並認為制度之變革如果積案如山人民訴訟權益未獲得保障,所謂「司法為民」恐淪為口號而無實際成效。並且在民國一百年時,僅十五位大法官如何「消化」數萬件案件?又十五位大法官又如何「統包」民事、刑事、行政訴訟、公務員懲戒及釋憲案件?在這些疑慮未獲得合理之解釋前,豈能只用一句泛泛之詞「萬事俱備只欠東風」,而匆匆協商並完成修法?尤其司法院還有「到民國一百年視民意,未必要採「一元單軌制」,既然沒有百分之百的把握何必上路之後再來「大轉彎」?司法院的「金字塔訴訟結構」一定等於「裁判公正紓減積案」的妙方。社論認為司法院這種說法是未經驗證的,有必要面對各界的質疑虛心以對,以免淪為第二個教改,可謂苦口婆心,值得重視。

鑒於立法院有部份人事出奇地配合司法院的「飆車修法」,茲願就釋字第五三○號解釋及司法院組織法之修法疑義提出供立委諸公及司法當局參考,即時打消「飆車修法」的念頭:

一、司法院所擬「司院組織法草案」總說明中所述,司法院為最高審判機關乃「制憲之本旨,此一說明法有待舉証以實其說,因為五五憲草中「最高審判機關」已改為「最高司法機關」,顯然由原來「審判機關」改為「司法行政機關」,三個修憲機關分享憲法所賦予之職權,難道近五十餘年來都從事「違憲審判」?蓋依法論法,立法院未按司法院所請「限時修法」,則三個修憲機關豈不成了「違憲機關」?然何以釋字五三○號未敢明言違憲應於二年內失效?而只是說「檢討修正」?

二、釋字第五三○號是否「訴外解釋」,請司法院公布解釋的前因後果,並公布主稿大法官之解釋文初稿以及會議紀錄以釋眾疑。

三、前大法官管歐在「司法院大法官釋憲四十週年紀念論文集」第三十一頁發表「司法院解釋樣的研討」文中指出「司法院僅有司法行政監督權,而於實體上之審判或審議、則不得參預其事,可謂為間接掌理的職務,與司法院直接掌理解釋機構者有別」。前大法官涂懷瑩亦指出,行憲之初,三十六年五月三十一日公布司法院組織法「制度初創,釋憲,類似憲法委員會,僅為解決憲法疑義之機關」可見制憲之本旨並無意使司法院成為「最高審判機關」。再証諸釋字一七五號「司法院為國家最高司法機關,基於五五權分治彼此相護之憲政體制,就其所掌有關司法機關之組織及司法權行使事項,得向立法院提出法律案」亦表明司法權不能凌駕立法權,立法院「立法自主權」,若司法院動輒要求立法院「限期立法、修法」豈是「基於五權分治彼此相維之憲政體制」?
      
此外釋字第八十六號「憲法第七十七條所定司法院為國家最高司法機關」與釋字第二三五號「中華民國憲法採五權分立制度」、釋字第四四八號「司法院為國家最高司法機關,掌理事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒,憲法第七十七條定有明文」,九十一年釋字第五三九號更指出「司法院,規定於庭長之任期屆滿後,令免兼庭長之人事行政為….僅屬相關行政業務之調整。司法行政機關(意指司法院)就此本其組織法上之職權必要裁量並發布命令….」可見大法官歷年之解釋均強調「五權分立平等相維」並認司法院為司法行政機關要無疑義。

四、釋字五三○號解釋不僅有違反「不告不理」原則並有「訴外解釋」之嫌,尤其違反釋字三九六號「公務員懲戒委員會,…..依憲法第八十二條及本院釋字第一六二號解釋意旨其機關採法院之體制」(非法庭體制)、「有關機關就公務員懲戒機關之組織,名稱與懲戒程序,併予檢討修正」何以司法院只提違憲之五三○號解釋而不提合憲之三九六號解釋,朝「懲戒法院」解釋意旨檢討修正司法院組織法及公務員懲戒法?司法院自行踐踏三九六號解釋是選擇性之修法司馬昭之心路人皆知。
 
總之、司法院組織法應與法官法、公務員懲戒法、司法人員人事條例、法院組織法等相關法案綜合檢討修正,而不是集中在司法院組織法,各法彼此尚存諸多環環相扣及矛盾之處,豈是闢室三五之人即可匆匆上路?司法院組織法果真「萬事俱備只欠東風」,還是最後人民萬念俱灰喝西北風?

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作者簡介
張學海
台灣法治促進會理事長
泰國僧王寺台灣代表
作者長期在東南亞從事國際人道援助工作,也是東南亞政情研究專家
泰國外交部泰國之友
世界和平協會會長
e-mail: chai16899@yahoo.com.tw

 

 

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