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制憲與司法改革兼籌並顧

文 / 張學海
【台灣法律網】


陳水扁總統主張在二○○六年啟動制憲改革列車,固然不同黨派有不同解讀,本是多元社會的多元現象。如果就事論事,以目前許多司法改革的相關法案諸如司法院組織法、法院組織法、司法人事條例、公務員懲戒法、法官法等法案尚在立法院成為政治角力的標的,証明八十八年的全國司法改革會議的決議並未達成朝野共識,即令有作成決議也不是神聖不可批判的「聖旨」、如果能呼應阿扁總統的制憲主張,司法改革目前爭議性極大的各種法案,似乎可以不必「飆車闖關」,讓阿扁總統的「制憲說」,除了有政治性議題之外,增加司法改革議題,可謂畢其功於一役。

考試院長姚嘉文甚至「大義滅親」主張「自廢武功」裁撤監察院、考試院,這種大公無私的胸懷令人敬佩,較一些「嚐到權力滋味戀棧不去」的人物,姚嘉文可謂保存讀書人最起碼該有的風骨,不會因為換了「位子」而換了「腦子」。希望各政黨站在全民利益審慎思考制憲的議題。按總統府秘書長邱義仁的說法,目前憲法一七五條有一二六條約六成五的條文民進黨擬修改包括政府體制、公民權、兵役制,尤其五權分立制要改為三權分立制。無論名為修憲或制憲,「不排除量變為制憲」,可以預見將來司法體系也面臨大翻修,目前司法院組織法等法案應該喊停。

說到司法體系的改革,阿扁兩位老師翁岳生與李鴻禧是立場南轅北轍,李鴻禧在「憲法教室」書中直批「一般國家中,司法機關中最高的就是最高法院,但是我國憲法卻在最高法院之上再設司法院,這是令人難以理解的」、「而且我們又在司法院發明了個怪胎。孫文發明了監察制度,將屬於立法權中的彈劾權分離出來,另外成立監察院。在國外,彈劾權是國會兩院制的國家才具有的,由下議院提出彈劾,上議院來審判。但是在我國:當監察院提出彈劾後,卻沒有國會可以審判,結果就將它放到司法院,在其下設公務員懲戒委員會。由監察院提起彈劾,公務員懲戒委員會審判,這是違背法學政治學學理的笑話。彈劾是追究政治責任,不是追究法律責任。誰才能追究政治責任呢?一定是民意代表。所以,將監察院改成目前的準司法機關已是大笑話,因為有權追究公務員政治責任的人,一定是人民以及他們所選的民意代表,但現在監察院不是民意代表,居然能代表民意來追究行政機關人員的責任,這些人何德何能?而且司法院公務員懲戒委員會裡的成員又是輪調、派任的法官擔任,這些人又不是民意代表,他們又何德何能來審判公務人員是否有行政責任?這是一個很嚴重的問題。所以,我認為台灣未來在司法改革上重新規劃,整個司法問題才能有比較好的解決」,準此以觀,將來憲政體制改為三權分立是與世界接軌,司法機關體制「廢司法院保留最高法院」「彈劾與懲戒權回歸民意機關」「公務員行政懲處則由有任命權之行政長官處理」「大法官改為國會憲法委員會(仿法國制)、「司法官應70歲自願退休75歲強制退休」「國大改單一國會」乃是具體可行的修憲修法方向,相信司法、立法部門不會反對人民殷盼憲政、司法大改革。

希望各政黨毋庸「逢扁必反」不妨客觀理性正視制憲與司法改革的關聯性,畢竟司法的良窳乃是民主憲政之所繫,唯有司法超然獨立且運作完善,三權分立相互制衡並分工合作的機制乃能有效展開,民主憲政也才能步上軌道,殷盼各政黨尤其立法委員,對於攸關憲政改革、司法改革之議題,先提出整體的規劃,由全國各界再召開一次包括法官、檢察官、書記官、調查員、警察、律師、民意代表、專家學者的「全國司法改革委員會」充分討個一、兩年達成共識後再予制定,以免發生八十八年全國司改會議三天大拜拜倉促將事成就了個人功名而虛耗國家資源之事,這才是長久之計。

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作者簡介
張學海
台灣法治促進會理事長
泰國僧王寺台灣代表
作者長期在東南亞從事國際人道援助工作,也是東南亞政情研究專家
泰國外交部泰國之友
世界和平協會會長
e-mail: chai16899@yahoo.com.tw

 

 

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