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唱衰司改何患無辭

文 / 司法改革基金會
【台灣法律網】


蔡嘉雯(民間司法改革基金會執行秘書)

拜讀十一月二十一日時報時論廣場刊載李吉祥檢察官「治安敗壞是本位司改惡果」乙文後,從一個司法改革工作者的角度觀察,李檢察官在其文章中雖直指司法改革是造成治安敗壞的原因,但這樣的邏輯是否成立?顯然有待商榷。

首先,該文指稱,「搜索票之核發權改屬法官後,內勤二的聲搜案件劇幅下降,…..我們可以預言,真正會敗壞社會治安的地雷,已經因為搜索的劇幅減少,而大量埋藏在我們的社會,隨時會不斷的引爆,炸毀我們的治安。」,此言一出固然令人毛骨悚然,但從人權保障及實證經驗的角度來看,是否果真如此?顯然大有疑義。事實上,回顧過去在搜索票核發權回歸法院的過程中,最頑強抵抗的就屬代表檢察行政體系的法務部,當時法務部一再強調沒有搜索權,將影響檢察官辦案,孰不知由法院居於中立的地位決定搜索權是否發動,才能衡平人權保障與國家追訴犯罪的目的,避免檢警機關僅因主觀上的懷疑或挾怨報復,即可侵入民宅或對人身加以搜索,這正是保障人權重要的一步。

其次,該文雖以美國法制為例,指稱「美國雖然對於搜索票是採取令狀主義,但是事實上有百分之八十以上的搜索票是無票搜索,且是由警察完成的。」卻未深入探討,其實很多無票搜索案件都是美國警察自己製造緊急搜索狀況,目的是為了辦案方便,所以即使只是褲子口袋中有凸出來的形狀,警察都能以懷疑攜帶槍枝為名任意搜身。因此,由搜索票核發權改屬法官後,聲搜案件劇幅下降是否反而可說明以前警察根本沒足夠的情報就搜索,往往每核發一百張中只有20張才是有效搜索票,改由法官控管後更能達到品質監督,避免人權隨意遭受侵害。

再者,以監聽為例,由法務部提出的年度通訊監察報告可發現,九十年度由司法警察機關向檢察官聲請的通訊監察書,核准率為百分之九十九點五五,簡單的估計,台灣一年被監聽的電話人口可達五六百萬人以上,可說是每一年內台灣每四個人或五個人即有至少一個人曾被監聽,但是最後因監聽而破案的比例卻不到一成。因此法務部長陳定南也已改口,贊成要修法將檢察官犯罪監聽的監聽票核發權移轉給法官,可見唯有將強制處分的許可權交給獨立行使審判權的法院,方能防止檢警機關沆瀣一氣地侵犯人權。

管理大師彼得聖吉在第五項修練中一書中指出,如果為了緩和壓力即採用一些立即見效的辦法解決表面的症狀,長期以往反而會掩蓋真正的問題。社會治安敗壞的原因何其多,如果僅僅以為數據會說話,由搜索的劇幅減少就認為「警察的功能性及重要性沒有被全盤考量,檢察官的定位亦模糊不清,因此警察在刑事偵查的過程中被邊緣化了。」事實上民間司改會長期以來關注警察問題,發現目前警察為民眾所詬病的辦案品質和風紀問題,不但根基於內部不當的績效評比制度,長期忽略科學辦案的精神,更牽涉到整體的警察人員養成制度和教育訓練。如果僅以為賦予檢警更多權力即能改善治安,反而會忽略了徹底檢討真正的問題,此豈為人民之福?

據司法院方面資料顯示,自從司法改革走向刑事訴訟制度採行交互詰問制度之後,不但裁判品質有顯著的提升,定罪率也從原本的七、八成大幅提高到現在的百分之九十四,成長不可謂不大。司法改革並非一言堂,但我們也請批評司改的人拿出證據來,如果由立委遭搶、市議員被槍殺的新聞案件就能說司法改革是導致治安敗壞的原因,那我們是否也可據以推斷,檢察官帶頭喝花酒才是導致台灣治安敗壞的元兇?唱衰司改何患無辭,若司法從業人員(法官、檢察官、律師…等)本身對正當法律程序、保障人權的觀念都沒有,這樣的司法人員能不淘汰乎?



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民間司法改革基金會
電話:02-25231178 傳真:02-25319373
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