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我們的社會和經濟問題不斷浮現是累積的結果

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


我們的社會和經濟問題不斷浮現是累積的結果

回顧2019年的上半年,有誰關注了會影響台灣經濟發展、民主意識的社會時事議題?依法屆期終止第三代行動通訊(3G)業務、華航機師罷工、中國大陸解放軍空軍兩架戰鬥機飛越台灣海峽中線上空、法官法修法、立法院三讀通過同性婚姻專法、香港的反送中遊行、長榮空服員罷工、國民參與審判、LINE BANK等三大網銀通過審查[1]……等。對於我國食品安全和罷工事件該如何預防與解決,或許能給予一些幫助和看法。
溯源管理與食品安全沒有必然的關係

不設防的食品安全

關於不設防的食品安全問題,我國的溯源管理制度在有其他的有效方法之前,或許是一個方法,而這個方法目前缺陷非常多。食品安全衛生管理法是以三級品管架構去管理,第一級叫做業者自主管理,第二級是第三方的驗證,叫做第二級品管,第三個才是食品醫藥物管理署,或是地方衛生主管機關去做查核。一級品管:46萬2千家、二級品管:6000家、因為我國不是許可制,更多的是沒有登記在案的廠商,中央主管機關人力嚴重不足,又這些年食品技師國考證照通過3000人,投入產業為零!應該以簽證方式為妥。
百分之九十以上廠商未登入的溯源管理系統尚未監控,即便如此,市面上的產品幾乎都是可以吃的,食品的恐慌不應是食安法保護的範圍。鄭揚凱(台灣食品技師協會理事長)也覺得:「追蹤追溯在台灣管理的問題,不能斷鏈與掉棒,否則無法追溯。食品業者的組成是,一顆老鼠屎,全部通通死,這成本由全部人背負。只要破壞整個食品供應鏈的追蹤追溯,每次都是死大廠商。」食品產品何其多,食品供應鏈甚至不是單純的線性,而是多種來源的複合,追蹤追溯就僅是幫助尋找問題來源而已,況且必須食品供應鏈全部都實施,因為食品的採購是大規模網狀分布的。
強制要求業者履行溯源管理義務,是否在考量利益權衡下改為自發性履行,以免因為管制過度令產生地下化的問題。數種溯源管理登載系統,蛋品資本額三千萬以上,才要做追蹤追溯,六千萬以下都不用實驗室。若食品業者自主管理,然後農作物生產者到底是公益上的責任還是生產者的責任?他們上下游兩個處罰輕重又不一樣,這是很恐怖的事情。食品業者法令訂那麼嚴格沒針對問題,當然食品問題不見得會減少。

玫瑰鹽即使不開封,保存期限也很短
許庭禎(台大食科所兼任副教授)曾說:「但是你把玫瑰鹽撒在你的牛排上的時候,你從來沒想過說,它本來是礦山上的礦石它到底乾不乾淨,你就直接用。你從來沒想到說,這是兩百萬年前的高級岩鹽所做成的玫瑰鹽,當裝在小瓶子堶悸漁伬埮g了兩年的保存期限,兩年過後,你把兩百萬年的鹽丟掉?這是法規規定得過度詳細,會產生的問題。」五行蔬菜湯,也是透過酵素成分達到有效性。食品安全的在於曝露量的問題,「管理在於汙染物和製程是否合理,以食品安全計畫應把製程拉進來,從製程去看。如果製程沒問題,沒有任何道理它不能喝!」道理與家中的自來水過濾器相同。
行政罰求償範圍擴大一事,也是對於業者的加重負擔。目前溯源管理制度包括上下游均需登載,對於業者本身,並無法實質監督上游業者,對此課求責任亦屬太過。違反溯源管理成了刑事責任,抽象危險犯的問題,舉證責任標準不同,不容反證推翻的問題該如何單純靠溯源管理達到食品管理之目的,這是目前食安法規最令人詬病的部分。

長榮罷工的困境

在台灣不時延燒之罷工問題,怎樣才能合法爭取勞工權益?

有鑑於近年來社會勞動意識抬頭,勞工不在默聲於雇主不合理要求的工作條件,而較大的議題上我們看到華航和長榮的罷工事件,而該如何在這賽局中找到中道平衡點,找到台灣合理解決爭端的罷工方式,在下一次罷工發生時足以借鏡,甚至預防罷工發生。
一般而言,勞資關係常因行業特性不同而呈現不同態樣。航空業因資金密集度高及開銷成本龐大,資方在公司獲利與成本節省之間難以取得平衡。傳統航空公司因須投入大量資金及時間培訓機師,人力資源不易有效管理,難免犧牲機師的勞動條件,如再加上其他因素,機師與資方的關係常常演變成脆弱、不穩定的狀態。此情形可由1998年臺灣復興航空爭議案看出,該案缺乏工會組織帶領,勞工在勞資談判中居於劣勢,雖經7年的行政與司法程序並獲得勝利,然期間內承擔了巨大的經濟以及心理壓力。相隔17年,航空業又發生了2015年中華航空爭議案,該案係由桃園機師職業工會帶領並舉行罷工投票,成為我國首次合法取得罷工權之例。相較兩次事件,2015年爭議案由工會領導並成功凝聚會員向心力,於取得合法罷工權後並未真正發生罷工而圓滿落幕,可見爭議權於我國近代航空業已有顯著之成長。
本次長榮航空罷工案件的爭議一開始即涉及到罷工是否合法之前提,歷經罷工預告制度的罷工,長榮航空空服員罷工歷經17 天,終於在2019年7月10日午夜結束,長榮航空公司營收虧損近40億元,27萬8420人次旅客的行程受到影響,旅行社、入境業者等旅行產業也分別少了20億元、32億元的收入。靜宜大學觀光學系副教授黃正聰推估全台觀光產業的營業損失合計共92億元。除此之外,也造成勞資關係惡化,地勤、空服員與機師間的職場關係裂痕!法制不良及政府主管機關多年來的行政管控失能,這是行政中立問題?跨部會的整合問題?國家責任問題?



(桃園市空服員職業工會罷工不合法圖 資料來源:蔡瑞麟律師臉書)
而勞動部在當時認定為合法罷工,因此讓工會繼續維持罷工決定,最終不合法罷工的可能。如此情況,廖義男大法官認為,最高法院七十二年台上字七四號判例認為國家賠償法第二條第二項之公務員「怠於執行職務」,係指被害人對公務員為特定之職務行為,有公法上之請求權存在,經請求其執行怠於執行者而言。惟判例見解已曲解立法原意,並不需以有公法上請求權為必要,只要其目的係在保護或增進特定或可得特定之被害人民利益為已足。
在公務人員無故意過失下,在無具體國家補償的情況下,該如何填補長榮航空公司、旅行社甚至消費者?而公務人員是否需要負責?此部分恐有法律漏洞,有公部門難以補償之責任。或許得到勞工救濟程序中,討論受損及後續解決方式。勞動法制之訂定該如何考量本土的社會、經濟、文化現況與氛圍,使國內相關法律於適用上順利,更會減少有效並合法行使罷工權的機會,進而減緩勞動權及勞工環境進步之腳程。
台灣法學雜誌從過去到現在,持續關注著台灣社會事實與法律的演進,不時以繼續向專家學者邀稿的方式獲取不同角度的見解,未來更可能以座談會研討會的方式呈現。
[1] 網路資料,純網銀執照放榜! 將來銀行、LINE BANK、樂天銀行3家全上榜,


  • 因為下列事件發生的問題:
  • 一、長榮空服員罷工事件
  • 二、新興商業型態下的僱傭關係與罷工權
  • 本誌將於12月份將會召勞動法研討會,本次論壇重點─罷工損害賠償法律關係、罷工合法性以及新型態 「僱傭」法律關係之定性

  • 討論內容包括:
  • 一、對罷工事件下損害賠償之法律關係初探
  • 二、我國發動罷工權之合法標準與外國立法例之比較
  • 現代零工經濟之法律勞動關係與保障:獨立承攬勞動者之法律定性
  • 相關詳細報名訊息敬請關注本社臉書訊息,敬請期待~~~
上述內容刊載於台灣法學雜誌第372期

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