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我們與「惡」的距離,從香港/新加坡兩地發展檢視台灣困境

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


我們與「惡」的距離,從香港/新加坡兩地發展檢視台灣困境
現代社會的資訊快速傳播,時事中充斥著法律表層問題與無效的冗談。唯有深入核心探究,提供即時的、學術與實務上可執行的方法,才是法律人的專業。 我們不想,與「惡」沒有距離。

台灣管得緊,企業恐爆出走潮

  科技發展日新月異,帶動著所有產業上的服務模式、產品、流程、和應用開發,也跟以前不一樣,如從實體貨幣到電子貨幣、從Nokia摔不壞的手機到每年都換一次的Apple手機、從實體通路到虛擬通路、從一般銀行到純網銀、從經銷商到網紅……等。科技的發展推動新興產業與服務的發生,也推動了一波一波的投資金流湧入。而政府的角色,應該是要藉著輔導新興產業成熟化、創造有利的發展環境、讓創業者能夠抓住市場上的金流,從而推動新一波的經濟發展。
  產業創新的進程中,金融科技是目前大家關注、具有爆發性成長空間的項目,然而相較於法規的牛步與前瞻性不足,因此在2015年,由英國首先提出了「監理沙盒」模式,讓金融科技的新創業者能在法規豁免的期間試運作。但事實上,這種特權並不如想像中的毫無限制,在防弊措施上,可是一點都不放鬆,主要有「監理沙盒」制度的國家都把一定程度的審查和消費者保護機制納入沙盒運作的準則。而在台灣,由於檢調單位對於匯兌的不當定義,造成未來「非金融業者」進入金融監理沙盒實驗,也必須要成為洗錢防制、打擊資恐的管理對象。國立高雄大學法學院廖義銘院長曾在法學研討會表示:「政府未健全監理環境,大部分金融科技業者欲正式進入市場前,皆必須先進入「監理沙盒」進行實驗。近來主管機關又預告「金融科技創新實驗防制洗錢及打擊資恐辦法」草案,法規中沒有清楚載明,從事何種項目實驗的業者才需要遵循,容易落入所有金融科技進入創新實驗都可能適用的情況,讓實驗成本越拉越高,失去原有的創新初衷。」如此抑制國內新興產業,其後果就是導致潛力企業出走,進而減損國家稅收來源。

民粹視獵巫成為正義,放任80%的業者成為犯罪黑數?

  台灣產業的市占率比例,大抵符合20/80法則,也就是佔有80%市場的業者大規模的業者,僅是業者中的20%。而政府的法規範、修法都是針對事變而非全盤式的規劃,對佔有80%市場的20%業者加以過度限制,卻對剩下80%的業者放任管理。檯面下地下廠商不用課稅,沒人落實管理,檯面上當發現一顆老鼠屎,平日都有在努力的中大廠商,全部通通都得死,成本由全部人背負,每次最慘的是死大廠商。輕重失衡的管制方式,產生劣幣驅逐良幣效應,實現憲法基本國策經濟發展的目標是妄想!在食安管制亦同。
舉證責任的倒置,讓只有百分之十不到的業者受到重刑考驗與不可舉反證的定罪,一併承擔其他百分之九十位列管地下廠商的責任,這就是現今食品安全的運作方式,扛不住如此繁重責任的企業只能選擇賠了產業也賠掉了信心與鬥志,或是降低資本額到三千萬以下。當良心業者對於合法界線無言以對,台灣法令如高山聳立於前,未來的確毫無期待。

民粹凌駕法治之上絕非人民之福

  近年來,台灣每當發生重大社會案件,如酒駕、食安和虐童殺童等,不少人仍認為重刑最有用,讓網友常常呼籲希望政府也能效法新加坡,實施「鞭刑」遏制犯罪。最終只有增加律師營收。單方面的正義而講故事,就脫離現實變成一篇幻想小說。
  立法院因為受到民意壓力而推動立法修法,但考究其法學專業度,往往是不足的,因此也造成實務上的適用的困難。滿足民粹需求的應報式立法,一時滿足了民粹的情感需求,卻忽略了社會長遠的刑事政策發展、產業發展的政府輔導及有效全面管制國人食安需求下,法治逐漸邁向失能的景況。

台灣是下一個香港?還是下一個新加坡?抑或後反送中新台灣經濟模式?

  自由和多元生活對人民生活本來極重要,持續延燒發酵中的「反送中」運動,值得台灣借鏡並警惕。曾經同屬亞洲四小龍,香港、新加坡、台灣當年都有實力成為「亞太營運中心」,最後兼具法治深度及市場廣度的,則是具有法治歷史發展及世界工廠優勢的香港,而非台灣。
  香港歷經回歸中國、金融風暴,實施特別行政區的一國兩制管理方式,其法治下金融自由相對於政治來得的更加開放,不像22年前所預測,極權政治會斷送香港自由貿易港的戰略地位,相反地,透過極權專制的高效率,原先亞太第一金融中心的效應被發揮到淋漓盡致。香港之所以成功的原因有二:第一、中國落實法治與金融自由的保障。第二、在全球美中和諧下創造出中國為世界工廠的轉型需求下,過去二十二年來作為基礎與規模的底蘊;反之,當中國的「政黨政治」從派系輪替走向近乎一黨專政下的一人專政且對於香港的法治承諾近乎跳票下,輔以美中和諧不在以及各國保守主義抬頭的區域經濟衝突下,台灣具有實質創造一個以法治自由金融環境,並以此服務於新環太平洋的商務需求為主的金融中心契機。
  
  在2016「佔中活動」與這次「反送中運動」,香港的「亞太金融中心」的地位,被內部發起對政治介入的不滿與對自治的渴求,已逐漸鬆動,部分資產開始外流,而讓台灣及新加坡有取而代之的機會。有趣的是,相對於港人對於「政治染指未遂」的憤怒與爭取,台灣內部對於怠惰的行政與胡亂詮釋的法規,卻仍無切身之痛。



  新加坡與台灣皆有再生水、沙盒實驗條例等無數相類似的法律,尤其台灣更是早做準備,希望取代97後香港金融中心的準備,新加坡在二十二年前還派人來台灣學習金融法律與制度。時至今日,他們的再生水可以讓各國元首在G20會議暢飲,而我國卻因錯誤詮釋溯源管理而屬違法。新加坡嚴酷鞭刑、一黨獨大而被稱為假民主、家天下,然而其金融管制非但沒有妨礙金融自由,反而成為了亞洲「金融科技中心」。無法舉反證推翻的法律制度與明確可預測的鞭刑之間,那一個才是保障人權?是可預測願意守法的新加坡? 還是迷失於民粹與形式、失去法治主義的台灣? 當我們為了言論自由而沾沾自喜時,可曾想過逐漸喪失的其它? 所謂的法治主義是人民在預期可能性下,規劃自己的生活目標;台灣需要寬廣而低密度的行政管理,而非立意良善卻陳意過高的無用限制,可以任意入人於罪的法律。台灣不知不覺走向極度荒謬的保守,我們自己築起了牆,目的到底是為了保護我們還是禁錮我們?脫離國際化,在牆內過著小確幸,可預見被圈養的我們其實如中國中的台灣,與今日香港並沒有距離,只剩反諷劇不斷上演與一廂情願的慶幸。
節錄自台灣法學雜誌第375期總編輯報告

相關座談會討論請參閱台灣法學雜誌第371、373、375期內容,「層級化風險管理之刑事政策─以師法新加坡經驗為中心」學術座談會、「從新加坡經驗看台灣刑事法學─層級化風險管理」學術交流研討會





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