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「從新加坡經驗看台灣層級化風險管理之刑事政策」國際學術研討會

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


「從新加坡經驗看台灣層級化風險管理之刑事政策」國際學術研討會
規劃緣起
新加坡,位於馬來半島南端,扼守馬六甲海峽最南端出口,南面有新加坡海峽與印尼相隔,北面有柔佛海峽與西馬來西亞相隔,由於特殊的地理位置,新加坡在二次世界大戰以前一直是大英帝國在東南亞最重要的戰略據點。1942年至1945年間,新加坡曾被日本占領三年半之久,其後回歸英國管理,並從海峽殖民地獨立出來,1959年成立自治邦,1963年加入馬來西亞成為一個州,稱為新加坡州(簡稱星州)。1965年8月9日,新加坡退出馬來西亞並獨立建國。自獨立後,新加坡從窮困潦倒中,依靠著國際貿易和人力資本的操作,迅速轉變成為富裕的亞洲四小龍之一,同時憑藉著地理優勢,逐漸發展成為亞洲重要的金融、服務與航運中心。新加坡前總理李光耀與夫人,都是留學英國劍橋大學的法學專業,首次任職工作是工會法律顧問,也因此其領導下,新加坡行政執行力一流,法律制度嚴謹明確,對複雜多元的種族一視同仁,因此社會和諧、經濟起飛,國民平均所得於2017年的統計達到美金54,530元,位居全球第九名,為台灣的兩倍以上,世界經濟論壇(WEF)本於2018年10月16日發表年度「全球競爭力報告」顯示,新加坡位居第2,僅次於美國,如此出類拔萃,所依恃的,就是絕不劃地自限。
提到新加坡經驗,最令人印象深刻的莫過於採取自由開放政策發展成熟的金融科技以外,再來就是對人民本身高度管制的刑事政策,近年來,再生水也引起非常熱烈的討論,這些舉世聞名的政策與制度,與我們所關注的刑事法學層級化風險管理的議題,息息相關。
反觀,台灣地區四面環海,幅員狹小,人口稠密,復缺乏天然資源,屬於典型的「海島型」經濟地區;又因特殊的歷史背景,在 各項發展上,長久以來均處於一個非常艱辛的狀態,可說無可避免地受到資源的限制、地理位置的限制及固有保守僵化思維的限制。
為此,台灣學雜誌希望邀約相關學術機構,透過校際的聯繫進行對等、了解、相互合作的學術交流,同時也邀請民間實務工作單位一同參與,期待從學術觀點結合實務見解(法院判決剖析),搭配知識與經驗的累積,以激發出創造性思維與靈感,換言之,在理論與實際的交錯之中,使理論得到淬鍊、思想碰出火花、方法受到洗禮,創造台灣與新加坡學術及實務(司法互助)交流的雙贏,最終尋求合適解釋與處理的方法。
從經濟模型與刑事管制來看層級化風險管理,除了從不法內涵的分類以外,對於邏輯上黑天鵝論證來排除全稱命題時,是否能對於抽象危險犯的假設不法的可能進行一種兼顧產業發展所附帶、庶民經濟所招致風險與落實法益必要保護之間取得一個多元併融的價值。用經濟模型作為法律事實類型的企劃,包括(一)中間人金融vs.去中間人金融經濟模型;以及(二)線性經濟模型vs. 循環經濟模型。為使學術交流議題更聚焦,因此本次交流將著重在以下三個主題:

金融科技

首先,提到金融科技的部分,新加坡最著名的就是「監理沙盒」,「監理沙盒」是圍繞著「金融科技創新」此一概念,並賦予新創業者在沙盒試驗期間可豁免部分現行法規管制的特權。但事實上,這種特權並不如想像中的毫無限制,在防弊措施上,可是一點都不放鬆,主要有「監理沙盒」制度的國家都把一定程度的審查和消費者保護機制納入沙盒運作的準則。向來屬於亞洲創新重鎮的新加坡,雖然長年處在各大勢力之間,然而其國策十分富有彈性,其沙盒制度亦同。2017年,新加坡金管局金融中心發展署表示,這一年來金管局起碼收到30多件申請案,但大部份都沒被接受,原因是「根本不必進沙盒,現在就能做」,原來新加坡對於「監理沙盒」的態度是為了給業者開綠燈,換言之,基於彈性的政策,主管機關以輔導取代管制,認為政府有責任健全監理環境,一旦環境成熟,甚至主管機關明示鼓勵舊有金融系統與新創科技結合,真的有誤踩監理紅線疑慮的,再進「監理沙盒」即可,新加坡金管局監管從紅燈變綠燈,讓金融業的新創實驗室如雨後春筍冒出來。過去一年,金融業找新創打群架的實驗室,從個位數成長至30多處,也成功吸引更多外國新創落腳新加坡。
放性構成要件立法模式的不當,太多的新興商業模式動輒踩到法規紅線而遭到偵查起訴的對待;第二,行政體系事務官害怕犯錯,不敢貿然採取突破傳統模式朝向開放創新的保守心態;第三,重刑化的思維,政府以管制取代鼓勵。此舉導致臺灣的「監理沙盒」制度推動現況與新加坡大相逕庭,政府未健全監理環境,大部分金融科技業者欲正式進入市場前,皆必須先進入「監理沙盒」進行實驗。近來主管機關又預告「金融科技創新實驗防制洗錢及打擊資恐辦法」草案,法規中沒有清楚載明,從事何種項目實驗的業者才需要遵循,容易落入所有金融科技進入創新實驗都可能適用的情況,讓實驗成本越拉越高,失去原有的創新初衷,反而導致新創企業出走,或是使得空有民主、自由、數位科技、創意與資金的台灣,坐以待斃的讓其他國家來接收金融科技市場。究竟「監理沙盒」在臺灣應何去何從?法規面或政策面應如何調整?才能讓「監理沙盒」恢復沙盒精神,進一步讓臺灣也能師法新加坡在「監理沙盒」運作的經驗,邁向金融科技的大國!

再生水

其次,提到再生水的部分,新加坡有四大供水來源,即國內集水、進口原水、再生水、淡化海水。其中雨水收集和進口原水占用水總量的75%,其餘25%為再生水和淡化海水。過去,新加坡的食用水非常依賴馬來西亞,但是基於新加坡與馬來西亞的關係,「再生水」的存在還是非常有必要的。可以說,新加坡對再生水是非常看重的,從2006年開始,政府就投資了3.3億,讓新加坡成為全球水資源技術的研發中心,新加坡的再生水技術在全球來說,都是非常出名。「再生水」的誕生,也與近年來國際之間熱門議題的「循環經濟」有很大的關聯,特別是其以創新思維擺脫過去製造、生產、廢棄的「線性經濟」模式,透過資源妥善循環在滿足社會需求的同時,帶動經濟發展及環境保護。
再生水相關的法律議題,為溯源管理,一般來說,溯源管理的目的乃是為了明確食品業者對於食品安全的法律責任,通過大力推動食品業者建立食品安全追溯體系,逐步實現「從原料到終端消費」全過程追溯,落實企業安全主體責任,提升食品安全整體水平,保障我國食品行業規範、持續、健康發展。從「再生水」的經驗到「循環經濟」創新思維,再從「循環經濟」的創新思維到「溯源管理」的制度反省,特別是在我國相關食品安全衛生法制中,行政不法與刑事不法交錯不清的前提下,「溯源管理」本身在法律上定位應做如何調整?是主觀義務面的改變?亦或是客觀上主管機關從限制的態度轉為輔導的角色?

刑事政策

最後,提到刑事政策的部分,是新加坡除了採取自由開放政策發展金融科技以外,對人們本身採取高壓管制的一種反差作法,此種管制思維與開放思維之間有無可能產生衝突?舉鞭刑為例,鞭刑源自英國刑法,現行新加坡刑事訴訟法第325至332項對於鞭刑制度有詳細的規範,包括決定實施鞭刑的機關、實施鞭刑前的身體狀況評估、實施鞭刑的對象、性別、年齡級距、鞭打次數、適用罪名、實施鞭刑過程注意事項等。新加坡政府表示,鞭刑不等於折磨,而且監獄署必須根據嚴格的標準,並在醫療監督下行刑,現行制度運作下,鞭刑確實能夠有效地達到震懾犯罪的作用。
近年來,台灣每當發生重大社會案件,如酒駕、性侵和虐童殺童等,也讓網友常常呼籲希望政府能效法新加坡,實施「鞭刑」遏制犯罪。先前曾有針對酒駕累犯「清洗大體」的議題,但不少人仍認為「鞭刑最有用」。面對實施「鞭刑」的聲浪,贊成與反對看法皆有,然後回到現實面,這讓我們思考一個觀點,「鞭刑」的議題或許代表的不是實際上以藤鞭對於身體執行抽打,而是從「鞭刑」的議題,讓我們思考「治亂世用重典?」、「一昧重刑化的立法模式對台灣社會的影響?」。或許更重要的是,凸顯民眾對國家刑事政策就如何預防酒駕、性侵和虐童殺童事件再度發生的有效預防作為的期待。
「金融科技」的自由開放、「再生水」的循環經濟與溯源管理、到刑事政策,新加坡的經驗對應到臺灣現況的法律議題,特別是基於不同層次風險之下,該有如何相對應刑事法管理措施與作為。此也反應到在科技發展下台灣的經濟動能基礎不能墨守成規,必須與時俱進。隨著科技的發展,更多的可能如:交易次數、交易類型多元多變、食物分解技術、水的或者相關液態的淨化處理技術等將透過市場需求而產生一個新變數,若法律誡命還要求我們如五十年前的風俗民情來決定一些事物時,在大者恆大的全球化市場我們注定再次被殖民,只有按照目前的國民自我法律羈束下,也沒有經濟動能翻轉的可能,而在這樣的賽局下沒有經濟發展的法治條件成為台灣國家治理永遠難以克服的困境。


研討會議題

一、食品安全衛生法制中「溯源管理」義務之再建構

  • 從星國再生水「循環經濟」思考脈絡出發
  • 從星國產官合作之風險評估與風險管理面出發

二、從人權保障談有效預防刑事政策∼以食安、兒虐案件為中心

三、金融科技與國家經濟發展之促進

  • 借鏡自由開放之星國重商政策與公務體系
  • 國家應主動健全良好監理環境並鼓勵傳統金融與金融科技合作

議程規劃
時間:2019年07月09日(二)09:00-17:30
會議地點:東吳大學城中校區第五大樓作楠廳5211會議室
         (台北市中正區貴陽街一段56號) 
共同主辦單位
執行單位

與會來賓(依出場序)

李彥文(臺灣高等法院院長)(敬邀中)
鄭冠宇(東吳大學法學院院長)(敬邀中)
廖義銘(高雄大學法學院院長)
許庭禎(臺灣大學食品科技研究所副教授)
宮文祥(東吳大學法學院助理教授)
鄭揚凱(台灣食品技師協會理事長)
曾有田(司法院優遇大法官)
古慧珍(法務部檢察司調部辦事主任檢察官)
葉慶元(東吳大學法學院助理教授)
吳景欽(真理大學法律學系副教授)
余宛如(立法委員)
江雅綺(國立臺北科技大學智慧財產權研究所專任副教授)
黃致中(法務部檢察司調部辦事檢察官)
楊瑞芬(中華金融科技產業促進會理事長)(敬邀中)
※場地供應茶水,請自備環保杯。 ※現場座位有限,請及早點選連結
https://reurl.cc/Qqgvo) 填寫報名表完成報名(或透過手機掃瞄下方QR CODE)


※議程規劃凡完成報名並於當天出席的每一位貴賓,得索取會議資料並致贈《台灣法學雜誌》乙本,請來賓報名後儘量依時出席,以便安排手冊數量!※議程規劃本次活動為免費入場,主辦單位保留一切修改、終止、變更活動內容細節之權利,不另通知。

議程海報


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作者簡介
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