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希望地圖的褪色危機

文 / 民間司改會
【台灣法律網】


文/民間司改會執行長  林峰正律師

 
二○○八年總統大選前夕,文化人郝明義發起「希望地圖」活動,簡言之,就是搭建專屬網站作為意見平台,讓全體人民都能上網表達自己的願望,再參酌各領域專家學者的意見,整理出多數人民的希望,製作「希望地圖」提供給剛當選的馬英九總統,勾選他及他的政府也認同的人民希望,公開承諾會努力實現,建構理性政治的基礎,以有別於現實選戰中不同陣營競飆媚俗政見的現象,另一方面則是藉由國家元首的具體承諾,得以逐年檢示希望實現的進度,作為檢討政治人物誠信的有效方法。

馬總統上任後,透過行政院由「希望地圖」中選取了四十一項人民希望,承諾會努力實現。這些希望可說五花八門,但無一不是這個社會亟待解決的嚴重問題,其中包括「關懷自殺遺族」、「育兒補助」、「照顧老人」、「五千元文化支出納入所得扣除額」、「檢討大學五年五百億卓越計畫」、「落實同志人權保障」、「不再有家庭暴力、虐童事件」、「馬路平整」、「正視流浪貓狗的生存權」、「停建蘇花高」、「補貼大眾運輸」、「媒體人自律、中立、堅守理性」、「成立國會直播電視台」等,幾乎涵蓋了政府施政的各個面向。
 
司改進度長期窒息
 
在希望地圖繪製的過程中,筆者也有機會向郝明義先生當面提供有關司法改革類希望的建言。最終,我們的政府果然選擇「建立人民信賴的司法制度」這則希望,來回應社會大眾對於司法改革的期盼。在馬總統任期過半的此時,希望地圖的製作團隊希望當初在各領域提供意見的人,可以針對政府在2008、2009及2010年的正式回應,表達看法供作參考。
綜觀政府的正式回應,只是一再強調司法獨立的重要性,應淘汰不適任的司法官,積極肅貪,訂頒「國家廉政建設行動方案」,增進製作筆錄的速度及正確性來提高檢察公信力。
 
這些目標沒有人反對,也被總統以降的高層政治人物經常掛在嘴邊。民眾要關心的是,到底政府執行成效如何?現狀是否發生改變?

就以政府一再提到也無比重視的廉政改革來看,2010年的政府回應指出,查辦貪瀆案件,嚴密蒐證,定罪率自2008年5月前的58.2%提升至72.9%。這個說法應該是要表達馬總統的執政團隊比扁政府進步,貪瀆案件的定罪率提升了15%。不過,若單看72.9%的定罪率,不正是證實有27.1%被依貪瀆罪起訴的人被法院最終認定是冤枉的。這樣的比例數字合理嗎?

司法改革當然不能由單一項目來窺其全貌,以上只是一個簡單的例證,相關的機關不只是行政院轄下的法務部,至少還有最重要的司法院。因此,司改會與各領域的民間社團在去年12月11日到總統府當面向馬總統建議,為突破長期呈現窒息狀態的司改進度,總統應該積極採取行動,在總統府成立司法改革委員會,廣納官方與民間意見凝聚共識,再以總統的高度推動改革,可惜的是,馬總統在上周接見法官協會代表時正式拒絕了這項提議,所持的理由是他不希望有一個太上總統府。
 
司政治人物真誠回應
 
總統若對司法改革有甚麼錦囊妙計,我們也樂觀其成。只是,任期已經過半,延宕超過二十年,要建立不適任法官、檢察官淘汰機制的法官法草案繼續躺在立法院沒有成果,更不要說其他的司改法案、措施、司法文化改造的各種作法亟待為政者的啟動。

希望地圖的初衷是動人的,它向台灣社會宣示了一種理性又理想的民主模式。除了廣大人民的善意以外,更需要政治人物的真誠回應。以上舉例,只是提醒,不過兩年前剛印好的希望地圖,已經開始褪色了。

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作者簡介
財團法人民間司法改革基金會
電話:02-25231178
傳真:02-25319373
http://www.jrf.org.tw
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