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刑罰樹威 人權倒退

文 / 民間司改會
【台灣法律網】


文/刑事人權法案推動聯盟召集人、民間司改會董事  羅秉成律師

不是危言聳聽,請注意!司法法西斯主義的幽靈即將來襲!

法務部近日推出「妨害司法罪章」的刑法修正草案,因內容極具爭議,有重挫刑事人權之虞,正反論戰,一觸即發。此事發生在國際人權日來臨前夕,又正是兩公約施行法起步之際,在一片與國際人權標準接軌的祝頌聲中,反對修法的聲浪顯得格外刺耳,也無比反諷。

首先,法務部在眾多刑法分則的待修議題中,單獨「挑出」妨害司法罪章的修法背景及其動機何在?特別「突出」其刑罰化的正當性又何在?是否有將特殊的「個案」現象「通案」化的考量?法務部面對凡事泛政治化的立法生態,難道無懼遭致「因案設事」之譏?

其次,草案第172-4條新增:「於法官審判時或於檢察官偵查時,為不當之言詞、動作、或違反法官、檢察官之命令或指揮、或妨害司法程序之進行者,處六個月以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金」,用「刑罰」措施圈圍保護法官、檢察官不容冒犯,爾後當事人及其律師在法庭上最好溫良恭讓,否則隨時有被以「行為不當」移送法辦的危險,也要奉告太過盡職的律師要有冒著犯罪危險為被告辯護的心理準備,在被告未判有罪前其辯護律師有可能反而先被判罪,可以預見辯護律師在面臨刑罰陰影下已未辯先驚,自身難保,要使被告獲得強而有力的辯護勢成奢談。

在先進法治國家中有為強化辯護權使之足以對抗國家機器,俾能保障弱勢被告之公益目的考量,猶且立法明文豁免辯護律師執行職務之言責,不受刑事追訴,使辯護律師在法庭上能無後顧之憂傾力為當事人辯護。我國無類似之立法保障辯護權已屬落伍,竟然不進反退企圖以刑罰箝制、壓抑辯護律師之法庭活動,該條草案簡直是古代衙門前「威武」禁牌的復活版,危害辯護制度莫此為甚。刑法學者黃榮堅教授也直言:「如果未達妨害公務之地步,則在行政、立法、司法平等屬於國家公務概念的體制內,沒有理由單獨對於妨害法庭司法行為要有妨害公務罪以外的特別入罪規定」,可見本條立法的必要性及正當性堪疑。況且,法院審理案件時,若當事人或律師有所謂的「不當行為」致干擾訴訟之進行,本有法院組織法、律師法(懲戒規定)可資約束,若有公然侮辱、妨害公務之犯行也有現行刑法之規定相繩,何有以刑罰「伺候」當事人及其律師之必要?倘一昧迷信刑罰至上論,恐怕會招致「刑法肥大症」的老毛病復發。

如果前述草案第174之4條可稱之為「威武條款」,則同草案第172之3條猶似「肅靜條款」,此二條文宛如古代衙門下左右併立禁牌的再現。該條規定:「持有或知悉證據資料之人,在涉訟案件訴訟程序終結前,將持有或知悉相關證據資料之重要部分,於訴訟程序外為不正當之使用者,處一年以下有期徒刑、拘役或三十萬元以下罰金」,此一草案疑是針對馬案及扁案而來,戲稱之為「宋耀明條款」或「鄭文龍條款」,應非過喻。但令人震懾顫慄不已的不僅是辯護律師持訴訟資料(例如錄音光碟或譯文)對外召開記者會為當事人申冤可能遭致刑罰而已,該條擴張至「知悉」者亦比照法辦,委實恐怖。若有媒體記者或一般民眾因旁聽法院公開審理過程,因而「知悉」相關證據資料之重要部分,並據以公開評論,甚或撻伐司法不公、檢舉司法人員違失情形時,有可能被以「訴訟程序外為不當使用罪」究責。此條文顯然會對公眾監督司法造成立即性的壓縮效果,形同以刑罰手段嚇阻言論自由,無怪乎黃榮堅教授批評說:「基於資訊自由原則,本條限制任何證據資料皆只能為訴訟目的之使用,顯然違憲」、「所謂干擾司法是一個籠統的概念,如果要設定為刑法條文,必須有一個清楚的概念界線,才能具備正當性」。

法務部的修法主軸完全是「官本位」的思維,而不是立於「司法為民」的現代司法精神,這樣的草案一旦通過只會讓法官、檢察官愈加的官僚化,而無助於提升人民對司法的信賴。法務部何不「反求諸己」,先立法規範凡違反偵查不公開或對被告、證人、律師有不正當行為(如騷擾、侮辱、恫嚇)之司法人員,亦應負刑責以昭公允?

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作者簡介
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