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法促會張學海:國務費案馬總統應解密非降密

文 / 張學海
【台灣法律網】


《法促會張學海:國務費案馬總統應解密非降密》

原本對國務機要費案相關卷證解密持保留態度的馬總統,在承受社會龐大輿論壓力下,決定降低機密等級,以協助司法調查。

總統府 五月三十日 依國家機密保護法第二十一條規定,同意特偵組使用國務機要費被核定為「絕對機密」的案卷,但須依國家機密保護法第二十五條規定,不得公開程序,也不能以案卷內容進行對質、詰問。特偵組認為總統府對同意使用範圍敘述不夠明確,故於 六月六日 再度發函總統府,要求進一步確認,希望總統府能以「變更機密等級」的方式為審理解套。〈第一0條  國家機密等級核定後,原核定機關或其上級機關有核定權責人員得依職權或依申請,就實際狀況適時註銷、解除機密或變更其等級,並通知有關機關。〉

民進黨認為國家機密特權是專屬總統的權力,主張依大法官釋字第六二七號文賦予總統有單獨核定且永久保密的權限和責任。依據「國家機密保護法」規定,任意洩漏國家機密,可能將面臨政治責任和法律責任的追究,極力反對馬總統解密的行為。

台灣法治促進會理事長張學海發表聲明指出:國家機密保護法並沒有規範現任總統不能對前任總統核定的國家機密解密,將來朝野政黨如形成法律見解爭議,可交由大法官解釋釐清作最後定奪,也將是憲政之爭的解決方式之一。

張學海認為總統固然有「國家機密特權」,但從歐美憲政實務上,並非「絕對的權力」,乃是「相對的權力」。我國元首之「國家機密特權」係以維護「安全與國家利益」之公益為前提,如果此項「國家機密特權」,只在抗拒司法審查以確保個人免受刑事訴追之私益,即不符合「國家機密特權」之要件。嚴格言之,「實質上不具有國家機密之機密」不能僅因為徒有「國家機密的形式」而得以抗拒司法審查。

張學海舉出1974年轟動世界的「水門案」為例,當時尼克森總統的律師向法院抗議「為了國家的利益,總統享有絕對的機密特權」,但最高法院大法官鮑威爾反問尼克森的律師:「在一宗涉及刑事責任的刑案中,要求保密,到底是出於那些公眾的利益?最後尼克森被迫交出機密文件並且辭職下台。可見美國最高法院維護美國「憲法至上、司法至上」的憲政特色,確認司法機關有權對總統違反憲法的行為作出制裁。因此,張學海質問:「在一宗涉及刑事責任的刑案中,總統府仍然保密,到底是出於那些公眾的利益?」因此,呼籲馬總統若不註銷至少應該「解密」而非「降密」,朝野政黨也要跳脫惡鬥之陋習,以崇法守法精神面對本案接受司法檢驗,唯有如此才能讓台灣社會真正走向法治和憲政的坦途,從而奠定司法獨立的堅實基礎。

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作者簡介
張學海
台灣法治促進會理事長
泰國僧王寺台灣代表
作者長期在東南亞從事國際人道援助工作,也是東南亞政情研究專家
泰國外交部泰國之友
世界和平協會會長
e-mail: chai16899@yahoo.com.tw

 

 

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