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不同意見書的省思

文 / 民間司改會
【台灣法律網】


文/民間司法改革基金會研究員 宋明潭

古振暉法官在高雄市長選舉訴訟中的一份不同意見書,引起了社會大眾正反輿論的關注,事實上,這並非首次因法律見解相異而有「不同意見書」的例子,但卻由於本案富有濃厚的政治意味而極受社會矚目,甚而司法院要求「究責」的聲浪大起。就法律人的觀點,我們可以在這份「小法官」的不同意見書中看出什麼端倪?

我國訴訟結構的金字塔化,係以「合議審判」建構堅實的第一審為基礎,然而在法律的解釋與適用上,「合議」必然產生「異見」,這是憲法保障法官依法獨立審判,不受任何干涉的表現。對於不同意見書是否等於評議內容,實務上仍有爭論;退萬步言,就算吾等認為不同意見書等於評議之全部內容,那麼我們要問:為什麼評議(或不同意見書)不得公開呢?

法院組織法第一○三條「評議不公開」與第一○六條「評議記載之守密」,都要求法院在裁判「確定前」不得公開評議之內容。據媒體轉述司法院的說法,其規範目的,一是保護法官的安全,以利評議時能暢所欲言;二是避免不同意見成為當事人上訴的理由;三是避免引起外界對判決的揣測,影響司法威信。然而,公開評議內容與法官安全究竟有何種必然關係?本案三位法官不論持何種見解,都因為此案而有安全顧慮;況且當事人能否上訴,繫於法定要件,而非法官之不同意見;而所謂「司法威信」的建立,必須建立在法官素質與判決品質之上,並非狹隘地僅限於意見的一致。

此外,為使法官對於所持不同見解負責,民間曾建議判決應附具不同意見書,而司法院當時以民、刑事訴訟法修正草案,均對行合議審判之判決,法官於評議時所持法律上之意見與多數意見不同時,經一定程序後「應」予附記作為回應;若此時又回頭要求究責法官,豈非前後矛盾不一?況違反法院組織法的規定,並無行政罰或刑罰的效果,公布不同意見書也不影響一審判決的效力,如此一來,小法官何「罪」之有?

又司法院以大法官是針對抽象理論解釋,可以有不同意見書;一般法院審判具體個案則否。同樣是對法律意見的表達,「大」、「小」法官待遇不同,學者認為,此舉與司法院倡導法官無大小的觀念,方向相左。況未來最高審判機關回歸「司法院」後,將如何處理具體個案的法律見解?此時,司法院官員難道依舊主張對於具體個案不能提出不同意見書嗎?

另古法官在不同意見書中對於「言論自由之保護」多所著墨,並參酌美日學說之見解與我國憲法之規定而為論述,現今少有法官直接在判決理由中援引憲法及相關學說,此舉實有助我國憲法精神深入具體個案的審判之中,並增進憲法的實踐與發展,值得贊同。

最後,我們必須呼籲朝野立委,對於法官的監督不能再是「個案性」的認定,否則藍綠雙方對於自行認定「有所偏頗」的法官永遠是各執一詞,甚至淪為意識型態的口角之爭。法官法草案在各位的手上已待了十年之久,為何不儘速讓法官法於下個會期優先通過,讓它成為制衡法官的外部監督力量呢!

(本文轉載自民間司法改革基金會)

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財團法人民間司法改革基金會
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