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客觀評量檢察官的工作量與工作品質(四)

文 / 蔣煌榮
【台灣法律網】


然而,貪污犯罪公務員為何比較敢「有恃無恐」?主要原因即是「刑事偵辦蒐證上異常困難」,而「刑事偵辦蒐證上異常困難」的主要原因卻是檢察官便宜行事或為了定期結案而「製造業績」,或有意無意地技巧性或公然吃案,如此解釋才能契合HirschiGottfredson所提出的一般化犯罪理論。

「依據HirschiGottfredson所提出的一般化犯罪理論,其核心概念係以『低自我控制』與『機會』的結合,認為犯罪是由一群低自我控制者在機會條件允許情況下,以其力量或詐欺方式追求自我利益而產生的。」[1]此理論正好符合民國八十三年十月,法務部所做的「貪污犯罪問卷調查」的結果[2]:「針對在監之貪污犯罪受刑人,調查有關公務人員發生貪污之原因,回答『儌倖心理而敢於冒重刑貪污』之選項者,占百分之六六。」亦與法務部調查局的統計資料不謀而合[3]:「涉嫌貪腐案件及公僕犯罪意圖包括:賄賂、意圖非法得利、挪用侵占公共財物、利用職務詐欺取財及其他瀆職犯罪五類犯罪意圖等。犯罪動機則可以分類為:僥倖心理、過失違法、意圖獲得其他好處、生活奢侈及環境壓迫等五種犯罪動機。...犯罪意圖中以意圖非法得利三三七案最多,犯罪動機則以僥倖心理二二八四人最高。」

就因為存有「如果幸運的話可以躲過司法機關的追訴或處罰」這樣的射倖心理與「職務上的機會」,在監之貪污犯罪受刑人才敢鋌而走險。顯見「抓得到」比「判得重」更為重要;提升刑事追訴的能力,比嚴刑峻罰更具有實質的嚇阻功能,更能降低犯罪黑數,減少意圖不法者射倖犯法[4]。而檢察官肆無忌憚地吃案正好與此背道而馳,加深提高犯罪黑數的隱憂;受社會各界與司法體系景仰且公認為廉潔公務員的代表-前法務部部長陳定南,就曾「為高雄地檢署檢察官秦德進等人喝花酒案,認為高雄地檢署政風室未能掌握狀況、處理失當,轉而以八件政風人員違法亂紀案件,向國內各媒體痛斥法務部政風司包庇政風人員,使得政風人員『腐化見骨』(中國時報,4版,2003219)」[5]即可見一斑。以上的論點與「公共選擇學派(Public Choice Principles)」的主張恰巧不謀而合;依據公共選擇理論的「官僚理論」,政府官員的「官僚主義」和僵化、腐敗,不是一種變異或特殊的情況,而是天性使然的本有之意[6];這也是憲法的立憲原理採取分權制衡的主要原因。另依據貝克(Becker)的「罪犯理論模型」,犯罪次數是受罰機率和預期懲罰的函數(值);增加定罪的可能性(或起訴率),或刑罰的量刑(包含法定刑與處斷刑)增加,都會減少犯罪[7]。不過,值得注意的是,犯罪次數與刑罰的量刑之間的函數關係,為開口向上之下凹二次函數曲線-有極小值(或有一階導函數為0)的情況存在[8](圖一);亦即,量刑增加對抑制犯罪次數的邊際效用,不但有「邊際效用遞減」的現象,而且超過適當量刑(即在犯罪次數的極小值)時,量刑增加會產生負的邊際效用-過度的刑罰反而助長犯罪。

圖一:犯罪次數與刑罰的量刑之間的函數關係

參、現行檢察司法、行政制度的檢討

檢察官負有刑事訴訟法第二條第一項規定的客觀義務,「全美律師公會(American BarAssociation, ABA)對於身為律師之檢察官,亦提出『刑事司法準則』(ABA Standards for Criminal Justice),當中檢察功能編(Prosecution Function Section3-1.2(c)即明白規定:『檢察官之職責是追求正義,而不僅僅是將被告定罪。』(Theduty of the prosecutor is to seek justice, not merely to convict.[9]」雖然如此,但唯有「毋枉毋縱」方符合所謂的「正義」;故檢察官的本質(或主要義務)本來就是偵查犯罪,而非為應予起訴之犯罪嫌疑人辯護或開脫罪嫌,觀諸刑事訴訟法第二二八條第一項、第二五0條、第二五一條...等即有明文。但依目前的實證情況來看,大多數的檢察官為了疏解訟源(或適當分配國家稀有的司法資源),已經有愈趨嚴重的濫權不起訴現象;也就是說,在現行的制度下,大多數的檢察官其實有很強的濫權不起訴的誘因。雖然,刑事法學者吳巡龍根據實務上的研究觀察,對此有不同看法;認為「檢察官辦案成績考查辦法」的相關規定,以及檢察體系的普遍共識,認為「多數檢察官不願濫用職權不起訴」[10]。但是,依據刑事法學者陳運財、吳偉豪的研究,顯示除台北、雲林各有一名受訪的檢察官在問卷調查中,承認「受檢察官辦案成績考察結果之影響」外,別無其他受訪者作此表示[11];與學者吳巡龍的實務觀察,認為檢察官辦案成績考查辦法的相關規定,對多數檢察官不願濫用職權不起訴有相當程度的影響,顯有差異。此外,實證上的研究統計,以及法經濟學之公共選擇學派的可靠理論,確實證實大多數的檢察官有嚴重的濫權不起訴的現象。再以法務部公佈的數據為例[12],二00六年各地檢署新收偵字案共三七六七九六件,平均每一檢察官每月新收之偵查案件件數約二0六件,推估檢察官總數約為一八三0人;而二00六年偵結的案件總共是三七三三九八件,平均每個檢察官一年偵結「偵字案」約二0四件。以一年約二二0個工作日,每天工作八小時計算,平均每個檢察官只花八點六三小時,就偵結一個「偵字案」。而偵字案是被告之犯罪嫌疑較大,且檢察官自己主觀認知罪證相當的案子,竟然只花一天多一點的時間就偵結,正足以證明檢察體系結案之草率,確有吃案的重大嫌疑。若將其他「他字案」與「退回警政體系偵查」的案件計入檢察官結案的類別中,則檢察體系吃案的事實可能更不堪讓人聞問。

根據屏東地檢署何克昌檢察官的實務分析:「...每位檢察官每個月實際工作天數只有一六天;平均起來每位檢察官每個工作天要結一一點八八件才能平衡收案量。再以一天工作八小時為基準,每位檢察官每一個小時要出清一點五件,這一點五件包括進行偵查作為及撰寫書類,而且是持續不停以每小時一點五件的速度出清案件,才能做到日清日結。... 因為統計數據失真,自然不知道真正問題在那。其實這不僅嚴重殺傷司法的公信力,也讓檢察官不願意主動去查難查的案件。以目前院檢的管考制度為例,都是以『未結件數』來評斷一位司法官的優劣,而案件的核算基礎在於『案號』(因為行政人員只看懂案號),因此,只要司法官設法消除案號,就是優秀司法官...。」[13]甚至明白指出:「...在現行司法統計作業模式之下,國人不僅得不到『遲來的正義』,而是根本得不到『正義』。...是不是檢察官『消除案號』就算『結案』了?『結案』的標準為何?...[14]

可見在實務上,檢察體系辦案確實喜歡便宜行事,是以法務部曾三令五申希望檢察官多多「走出地檢署辦案」;正如何克昌檢察官所指出的事實:「...檢察官會『設法』規避偵查案件,其結果造成檢察官怠於行使偵查權(即蒐證),所以國人自然不相信檢察官會致力『偵查』案件,以發現案件真相(當然有少部分例外)...[15]。而依照刑事法學者陳運財、邱仁楹的研究:「最高法院撤銷…多次發回更審案件之發回原因,集中在應調查證據未予調查,而且癥結存在於證據有無調查可能的問題,誠如歷來多數的評論,應可溯源歸究於偵查蒐證粗糙及起訴的不精緻。」[16]另根據法務部委託政治大學選舉研究中心,從事台灣地區民眾對政府廉政主觀指標與廉政政策評價的民意調查[17],結果是:

(1)    總體分數八十九年十月46.6分,九十年三月45.8分、十月45.3分,仍未達及格分數六十分。

(2)   民眾對一七類政府官員的清廉程度,評價最高的前五名分別是消防人員、教育人員、公立醫院行政人員、環保人員與稅務人員;司法人員不在前五名內。


[1] 胡佳吟,同註8,頁13

[2] 「台北榮總法務室」資料,http://www.vghtpe.gov.tw/~ged/top5/top5_059.htm20061208

[3] 徐連城,同註22,頁87

[4] 刑事法學者林東茂亦有類似的看法,同註4氏著,頁1-10

[5] 徐連城,同註22,頁103

[6] 曲振濤、楊愷鈞,『法經濟學教程』,高等教育出版社,200691版,頁132

[7] 曲振濤、楊愷鈞,同註28,頁164

[8] 曲振濤、楊愷鈞,同註28,頁166

[9] 黃天映,「論檢察官的客觀注意義務」,20041231,頁8

[10] 吳巡龍,同註5,頁4041

[11] 吳偉豪、陳運財,「緩起訴制度實務運作狀況之檢討─以台北、台中、雲林地方法院檢察署為調查中心」,『東海大學法學研究第十八期』,200306月,頁186

[12] 法務部全球資訊網,統計處資料,「法務統計指標」,http://www.moj.gov.tw/np.asp?ctNode=11605&mp=0012007214

[13] 何克昌(屏東地檢署檢察官),「失真的法務統計荒謬的司法現象」,『司改雜誌第055期』,2005215

[14] 何克昌(屏東地檢署檢察官),「虛無的司法統計殘害檢察官的司法生命」,『司改雜誌第057期』,2005715

[15] 何克昌,同註35

[16] 陳運財、邱仁楹,「最高法院撤銷發回更審原因之檢討」,『東海大學法學研究第二十二期』,200506月,頁212

[17] 游國鑌,「兩岸肅貪機制與策略之比較研究」,世新大學行政管理學系碩士學位論文,九十二年七月,頁49

(待續)

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作者簡介
蔣煌榮
東海大學法律研究所研究生

 

 

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