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大市長與小市民

文 / 高榮志律師
【台灣法律網】


文/高榮志律師(民間司改會執委)

諸首長的「特別費」要「公用」,這是毋庸置疑的,(至少,到目前為止,還沒聽說有首長敢否認這一點);而特別費的半數,由於不需要原始憑證、只要首長簽下領據即可請領,也很少人會去過問這部份費用實際上的運用情況;當然,流向難以追蹤、證明,也是眾人無從置喙的主要原因。

「特別費」當然是有法律爭議的,最核心的部份,說穿了,就是:「特別費」是「公款」還是「私款」?這「毋庸憑證」的半數特別費,真的是「很特別」,正因為,它不完全像一般的公務支出費用:「一個蘿蔔一個坑」,每筆花費都要據實核銷;它也不太像是薪資:進了自己的口袋後,「愛怎麼花、就可以怎麼花」。總之,正如它的名字,它很「特別」,首長認為:只要確實有「公用」,怎麼樣用、從哪裡用,都不是問題,管它河水、溪水、雨水,只要混在一起都是水,有進有出、有平衡、去對方向就可以了,其它的,就無傷大雅;當然,會有持不同意見的人,濁水溪是灌溉稻米西瓜用、秀姑巒溪是泛舟聞名、下水道是排放污水,各有各的特點與功能,不太能夠混為一談。

在「市長特別費」一案之中,被告採取的是前面的觀點,檢察官採取的是後面的觀點,顯然,這必定是日後雙方在法院的攻防重點。現在,基於「無罪推定原則」,任何人在被判決有罪「確定」之前,當然是被推定為無罪。僅以檢察官的起訴書就要入人於罪還言之過早,況且法院定罪門檻與檢察官的起訴門檻本有高低不同,相關證據都還要經過法院更加嚴格的檢驗,法院也不見得不會接受行為人自承主觀上沒有故意的抗辯,當然,檢察官關於特別費「性質」的論證也是十分具有說服力。不論將來發展如何,越是諸如此類社會重大矚目的案件,能留給實質上、直接審理的法院多大的審判空間,就決定了台灣作為民主法治國家的成熟度。

實則,「市長特別費」一案本身的法律爭議並不特別,特別的地方在於是「市長」被起訴而不是「市民」,相信市長在本案中定有「百口莫辯」的感覺,或許壓根兒都沒有出現在腦海裡的「貪污」字眼,竟會活生生地出現在以自己姓名為被告的「起訴書」之中?「不合理的犯罪過程」不但稱不上「沒有犯意」,卻反而被視為是「笨拙的犯罪手法」?一生的清廉自持也不足「為證」?其實,這正是我們一般小「市民」面對司法的寫照:應該沒有人一開車上路,腦海裡想著的就是要去「撞死」人,但是,治亂世用重典,我們還是容認檢察官用「殺人罪」來起訴開快車的駕駛,因為,只要你「知道你在開快車、有可能撞到人」就是一種「殺人故意」;犯罪的過程不合邏輯、疑點重重,但是,只要法院確定「人是你殺的」,「蓄意謀殺」或「不確定故意」似乎無關緊要,不合邏輯的疑點只不過是「犯罪手法笨拙」?而至於「沒有犯罪前科」又「一生清廉自持」,只不過是恰恰「佐證」了「笨拙」的推論而已。大市長百口莫辯,小市民更常常是。

「特別費」的法律問題並不特別,之所以受到重大注目,是因為政治因素「太特別」,但是,這卻不是「法律」所得考慮、所應考慮的事。只不過,大市長也比小市民幸運的多,至少,起訴書頁數長的多、法律推論、事實認定也嚴謹的多,比起一般人民薄薄幾片、三言兩語、輕率起訴來的好太多。最後,或許偷偷地爆個料:檢察官的「起訴率」比起「定罪率」,實在是高的離譜,希望,這可以讓大市長稍稍寬個心,日後果真有機會當個大統領,也能以「過來人」的身份,給小市民的司法改革,多一點點關愛的眼神,如何?

(本文轉載自財團法人民間司法改革基金會)

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