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法官能否對訴訟中個案發表個人見解

文 / 王惠光律師
【台灣法律網】


文/王惠光律師(民間司改會執行委員) 

最近有兩位法官分別在報紙上發表文章針對國務機要費案件發表意見,引發司法院的關切。到底法官能不能對正在進行中的訴訟個案發表個人意見呢?這其實是一個牽涉到法官法律倫理的重要課題。

傳統的觀點認為,基於對司法的尊重,以及為了保持法官的獨立性,任何人都不應該對審判中的個案加以批評,以免影響法官或損及司法威信。但是事實上,只要法官的獨立性能夠確保,不會受到任何政治或上級壓力的干擾,則即使對正在進行中的個案發表意見,甚至是批判性的言論,也不會影響到法官的獨立性與公正性。相反的,只要提出的意見或批判具有建設性,甚至可以讓承辦案件的法官因此看到更多的資訊與見解,而使法官能夠從更廣泛的層面考慮問題,做出更公正合理,更值得大家信賴的判決。

不過,對進行中的個案提出意見有二個前提是不可或缺的:1.不應對個案的事實認定與證據取捨做批評,應只限於法律見解及制度面的檢討;2.會被質疑對該案件判決有影響的人不可以對該案件發表意見。

就第一個層面而言,唯有實際參與該審判過程的法官與當事人(包括律師),對相關的證物、卷宗資料及案情才能夠有完全的了解,其他人道聽塗說,不僅對事實的認定沒有幫助,也侵犯法官的權限。所以對進行中的案件提出意見,應限於法律見解及制度面的探討。

就第二個層面而言,只要是社會大眾認為會對判決結果有影響力的人都不應該發表意見,這些人包括:
1.司法院及承辦法官的直屬首長。這些人對個案發表意見,容易讓人誤解為會影響法官的判斷,有害司法的可信賴性。
2.法務部及檢察部門的首長。比司法首長更嚴重的,在檢察一體的制度之下,這些人發表意見會更加令人起疑。
3.立法委員:立法委員掌握司法院及法務部門的預算,如果對法律訴訟的個案發表意見,難免引發其干涉司法的觀感。且依三權分立的設計,立法院質詢監督的對象應該是行政權,而不應該是司法權。而檢察機關雖隸屬在行政權下,但仍為訴訟制度的一環,破壞檢察的獨立性也會影響司法的不公。
4.監察委員:監察委員有主動彈劾、糾舉之權,如果對個案發表意見,難免引發聯想其是否會因此而干涉司法的獨立,因此也不應發表對個案的意見。

至於其他不是承辦案件的法官或檢察官,也不是有可能影響判決的上級長官,到底可不可以發表個人的法律意見呢?從法律倫理的角度,法官、檢察官、律師三者共通之者就是應共負維護法治的責任,並應努力促進人民對司法的信賴。不過在另外一方面,法官、檢察官是在朝的法曹,律師是在野的法曹,律師對個案發表個人的意見與批評,對於案件的結果不會有什麼影響,人民也不認為會有影響。

但是法官和檢察官不一樣,雖然在獨立性被確保的情況下,非辦案的其他法官或檢察官的意見不一定會被承辦案件的法官或檢察官所採納,所以沒有影響判決的問題。但是如果其他法官或檢察官對個案所提出的意見和承辦的法官或檢察官意見不同時,會影響人民對司法的信賴。因為民眾會覺得給不同的法官或檢察官承辦就會有不同的結果,會誤導人民對司法公正性的信賴。

當然,不可能所有的法官都意見一致,因此我們才要設計審級制度並以金字塔型的法院結構來統一法律見解。不過,如果法官或檢察官到處在外面發表意見,必定會影響人民對司法的信賴。

法官或者檢察官除了是司法人員外,也有其個人的自由,所以法官或檢察官也可以有自己的政治信念與宗教信仰,只是在辦案的時候,必須要排除自己的政治信念與政治信仰,忠誠的依據法律來辦案,因此不是在辦案時,當然可以有自由發表個人意見。不過,為了維持人民對司法的信賴,我們建議下列各點:

一、所提出的意見必須是法律見解或制度層面的探討,而不是對個案事實認定及證據取捨的問題。

二、除了在法律學術研討或司法機關內部的研討會之外,對一般民眾發表的文章或言論,宜避免使用司法人員的頭銜,以避免人民對司法人員的見解分歧產生錯誤的聯想,甚至會被用來做政治炒作。

三、所發表的言論,應該就法律層面而言,尤其要避免政治層面或宗教層面的思考。

四、發表言論的場合必須是在能夠維持自我獨立、堅持已見、完整敘述的場合,因此類似可能遭刪改剪輯的電視談話性節目、群眾運動中容易受氣氛對立無法暢所欲言的場合都不適宜。

(轉載自 財團法人民間司法改革基金會)

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