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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 蕭雄淋律師 > 著作權法研究(一)

我國著作權法之立法演變及其修正方向(下)

文 / 蕭雄淋律師
【台灣法律網】


伍、行政院通過著作權法修正草案若干問題之商榷

綜觀行政院通過著作權法修正草案,與自前清宣統二年著作權律以來,公布及修正著作權法相較,實有極大幅度之進步,尤其如廢止註冊審查主義、增列音樂著作之強制使用及爭議調解規定、規定侵害著作權民事賠償之最低額度及刑事之兩罰等,更為我國著作權法立法史上的重要里程碑,在觀念及精神上,與先進國家著作權法,並無遜色,其對我國文化與科技發展,實具有極重大之意義(註十二)。觀乎此次修正草案之任何修正,均為有意義之修正,並無類似民國十七年公布著作權法有若干倒退之現象,此為極可欣慰之事。惟此次修正,仍可謂匆促,其中不乏值得斟酌之處,舉其重要者說明如下:

(一)章節分配不當:修正草案雖增加不少內容,惟有關章節分配,仍沿襲現行法,分為五章:第一章總則;第二章著作權之歸屬及限制;第三章著作權之侵害;第四章罰則;第五章附則。章下並不分節。上述五章已無法涵蓋著作權之全部內容。就章節之分配而言,修正草案與德日法義立法例章節的詳密分配,相去甚遠。先進國家著作權立法,就著作權之內容、出版權、保護期間、著作物、著作人、著作權之登記等,均專章加以規定,修正草案均付闕如。且修正草案中第二十五、二十六兩條係屬著作人格權之規定,第二十七條係屬侵害姓名權之規定(與著作權無關),第二十九條至第三十二條係屬著作權限制之規定,均列於第三章「著作權之侵害」中,殊有不當,由此可見修正草案章節分配十分不嚴謹。

(二)條文規定不嚴密:修正草案僅規定五十二條,若干規定,十分簡略(註十三),適用上易滋疑義。就條文之詳密度而言,與英、美自不能比擬,與大陸法系之西德(一四三條)、日本(一二四條)、義大利(二○六條)亦顯遜色。例如修正草案就著作人格權之內涵如何?改作權內涵如何?展示權是否包含全部著作物抑限於美術及照片?有關時事問題之論述,究竟不得為著作權之標的抑或僅為著作權之限制……等,如未明確規定,新法施行後,易有爭執。

(三)著作權之主管機關:修正草案第二條規定:著作權之主管機關為內政部。美國著作權法規定著作權之主管機關為美國國會圖書館之著作權局(第七○一條以下)。日本著作權法規定著作權之主管機關為文部省之文化廳(第七十條以下)。修正草案既採創作主義,著作權之主管機關似以中央圖書館較宜。蓋依出版法第十四條及第二十二條之規定,出版品於發行時應送中央圖書館一份,惟此一規定如違反,僅得處一百元以下罰鍰,依司法院大法官會議釋字第十六號及第三十五號解釋,並無執行力。故中央圖書館除購買外,很難蒐集全國文化資源。如著作權業務歸中央圖書館掌管,不僅較具專業性,且易使全國智慧財產得在中央圖書館妥善加以保存。再者,著作物為文化傳播之媒介,著作權之保障與文化發展具有密切關係。專利權及商標權與經濟發展密切相關,專利權及商標權之業務,由經濟部轄下之中央標準局掌管,著作權業務似亦由教育部轄下之中央圖書館掌管為宜。

(四)著作物登記後之效果未明定:修正草案對中國人之著作物享有著作權採創作主義,廢除註冊主義,係屬進步之立法。惟著作權之享有採創作主義,並不因此而排除著作權之登記制度。著作權登記與否,在效力上有無不同,現行法無明確規定。著作權之登記,除在移轉與質權之設定、變更、移轉及消滅可為對抗第三人之要件外,在未為移轉及設質時,應具有推定其為真正權利人之效力。日本著作權法第七十五條第三項規定:「以真名登記之人,推定為該登記著作物之著作人。」可為我國立法之參考。

(五)著作人權權之內容宜詳為規定:修正草案對著作財產權之權能雖已有明定(第四條第二項),惟對著作人格權之內容則未明確規定。僅在第二十五條規定:「受讓或繼承著作權者,不得將原著作改竄、割裂、變匿姓名或更換名目發行之。但經原著作人同意或本於其遺囑者,不在此限。」第二十六條規定:「無著作權或著作權期間屆滿之著作,視為公共所有。但不問何人不得將其改竄、割裂、變匿姓名或更換名目發行之。」此二條文顯然不足說明著作人格權之內涵。日本著作權法將著作人格權分為公表權(第十八條)、姓名表示權(第十九條)及同一性保持權(第二十條),並詳為規定其內容。西德著作權法將著作人格權分為公表權(第十二條)、著作人資格之承認權(第十三條)、著作物醜化之禁止權(第十四條)及因信念改變之收回權(第四十二條),對著作人格權之內容規定較為明確詳盡。

(六)著作鄰接權之內容宜專章規定:修正草案第十八條規定:「演講、演奏、演藝,非經著作權人或著作有關之權利人同意,他人不得筆錄、錄音、錄影或攝影。但新聞報導或專供自己使用者,不在此限。」本條係有關「著作鄰接權」之規定。著作鄰接權其性質與著作權不同,宜專章規定。蓋著作鄰接權乃保護演藝人員、發音片製作人及廣播事業人之權利,其保護期間與權利之限制及行使與一般著作權,均有不同。日本著作權法(第八十九條至第一○四條),西德著作權法(第七十條至第八十七條)對著作鄰接權均有專章規定,我國著作權法對著作鄰接權如未專章規定,將來著作權法通過,在理論上及適用上,均易生爭執。

(七)著作權限制之規定仍有不足:修正草案對著作權限制之規定已較現行著作權法嚴密,惟仍有不足。例如:
(1)以個人、家庭或其他相類似之範圍內之使用目的,複製他人著作物,是否構成著作權侵害?
(2)廣播機關為教學目的引用他人著作之全部或一部,是否構成著作權之侵害?
(3)學校或其他教育機關(以營利為目的者除外)之教育人員,以供授業過程使用為的,而複製(如影印)他人之著作物之一部或全部,是否構成著作權侵害?
(4)勞軍、義演或其他不以營利為目的,對觀眾或聽眾亦無收取入場費,而演唱他人歌曲、口述他人小說、上演他人劇本,是否構成著作權侵害?
(5)法院在裁判程序上或立法、行政機關為立法及行政目的必須參考他人著作,得否複製他人著作物?
諸如上列諸項,修正草案均未有規定,將來如著作權法通過,亦易生糾紛。

(八)揭載於新聞、雜誌之著作,轉載規定不合理:修正草案第十九條規定:「揭載於新聞紙、雜誌之著作,經註明不許轉載者,不得轉載。未經註明不許轉載者,新聞紙、雜誌得為轉載,但應註明其出處。前項著作,非著作權人不得另行編印單行版本。但經著作權人同意者,不在此限。」本條規定,有下列二點不妥之處:
(1)任何揭載於新聞紙或雜誌之著作物(包括學術性文章、文藝小說、照片及漫畫),如未註明不可轉載,任何人均可加以轉載(僅不得印單行本),未免流於浮濫,無法有效保障著作人權益。
(2)由於傳播工具發達,電視及電台廣播引用他人在報紙雜誌之時事報導日多,修正草案僅稱「轉載」,而不包含轉播,限制過嚴。
關於著作物之轉載,日本著作權法第三十九條規定:「在新聞紙或雜誌上揭載發行之有關政治上、經濟上或社會上之時事問題之論述(有學術性質者除外),得在新聞紙或雜誌上轉載,或為廣播或有線廣播。但有禁止利用之表示者,不在此限。依前項規定廣播或有線廣播之論述,得以受信裝置公開傳達。」西德著作權法第四十九條亦有類似之規定,可為參考。

(九)著作物強制授權之範圍應擴大:修正草案對著作權強制授權之範圍限於錄音著作物,似有不足。日本著作權法第六十七條第一項規定:「著作物已公表,或已在公眾提供或提示相當期間,如經相當之努力,著作權人仍無法連絡或因其他理由而不明,該著作物得因文化廳長官之裁定,並提存文化廳長官所定相當於通常使用金額數之補償金,就關係其裁定之利用方法上,加以利用。」如我國著作權法有類似此條文,則對淪陷區學人無關政治立場之著作物,即得加以印行利用矣。此條文對文化之傳播與發揚極有裨益。

(十)侵害著作權民事賠償應設推定之規定:著作權訴訟請求民事賠償,被害人對自己之損害多寡,往往舉證困難,立法例多以加害人之利益推定為被害人之損害(註十四)。我國專利法第八十一條規定:「專利權受侵害時,專利權人,或實施權人,或承租人,得請求停止侵害之行為,賠償損害或提起訴訟。」第八十二條規定:「法院對於前條損害數額,得申請專利局代為估計。」商標法第六十四條第一項規定:「有下列情事之一者,推定為侵害商標專利權所生之損害:(1)侵害人因侵害行為所得之利益;(2)商標專用權人使用其註冊商標,通常所可獲得之利益,因侵害而減少之部分。」專利法、商標法及著作權法同屬於無體財產權法,但前二者之規定顯然較後者為周密,修正草案似宜注意及之。


陸、結論

著作權法修正草案現已在立法院審議中,除少數條文外,審議過程顯然頗失草率,預料大致可依行政院草案通過。回顧自宣統二年迄現行法之著作權法立法史,七十餘年來,幾無進步。自民國十七年著作權法正式施行迄今,已五十餘年,前二十年均在戰亂中渡過,有關保護文化及智能財產之基本法──著作權法受到忽視,誠不可避免。惟三十餘年來,生活安定,民生富足,著作權法一無進步,乃屬不可思議之現象。我國文化及智慧財產──包括文學、藝術、音樂、科技等,仍停留在暗無天日的搶掠、剽竊、盜侵的無秩序、無紀律狀態,洵為文化古國之恥辱。在經濟掛帥、科技第一、安全至上之大原則下,保護著作權之聲音,似乎被湮沒,變得微不足道。惟具經濟價值商品之商標往往與美術著作權有關,電腦及科技產品亦可以著作權加以保護,文化海盜的形象,亦足以影響外交,危及國家安定。在文明進步的巨輪下,智慧財產的交易比重,將日益增加。著作權法立法之良窳,對國家之影響,應與勞動基準法、選罷法等量齊觀,不能等閒視之。
在立法院審議中之著作權法修正草案,雖較現行法進步甚多,為我國著作權法立法史上最值得注意者。惟草案較諸先進國家之立法,仍有一段距離。草案如在立法院順利通過,預料三、五年後當會再蘊釀第二次之修正,否則將不足以因應這變動快速迅疾、科技一日千里的社會的!


註釋
註一:詳拙譯:世界著作權公約全文,大學雜誌,第一三七期,七三至八十頁。
註二:詳施文高:著作權法概論,第七至八頁,商務印書館,六十四年一月初版。
註三:詳拙著:伯恩公約──關於文學及藝術的著作物保護之公約(條文全文),大學雜誌,第一三三期第八十二頁以下。
註四:詳日本文化廳,著作權法,第八十七頁至第八十八頁及第一四八頁至第一五五頁。日本著作權資料協會,昭和五十五年(一九八○年)版。
註五:詳楊崇森:著作權法論叢,第四十七頁至第五十四頁;拙著:著作權法之理論與實務,第一一八頁至第一二八頁。
註六:詳拙譯:日本著作權法(條文全文),大學雜誌,第一三一期及第一三二期。
註七:詳呂基弘:著作人格權之研究,第八十七頁以下附有西德一九六五年九月九日之著作權法全譯文。
註八:有關著作鄰接權,可參考日本著作權資料協會編:著作權事典,第二四二頁以下,昭和五十三年(一九七八年)初版。另楊崇森:著作權之保護,第五十五頁以下,亦有介紹。有關公約,亦可參見拙譯:著作鄰接權公約(條文全文),大學雜誌,第一四一期。
註九:著作權設定質權何以須登記,可詳閱:加戶守行:著作權法逐條講義,第三一五頁至第三一六頁,日本著作權資料協會,昭和五十四年(一九七九年)三訂版。
註十:詳楊崇森:著作權之保護,第八十七頁至第九十四頁。
註十一:見立法院議案關係文書,院總第五五三號,政府提案第二五○三號,政府提案第二五○六號,七十二年十月一日印發。
註十二:據筆者手邊一九八三年版聯合國國際文教處(UNESCO)所編:Copyright Laws and Treaties of the World一書,翻閱其中二、三十個世界主要先進國家著作權法,殆無一國採類似我國現行著作權法之註冊審查主義制度,日本於明治三十二年(一八九九年)早已廢除此制度。惟行政院送立法院審查之著作權法修正草案,在立法院審議中,仍有苦干委員堅持註冊審查主義,並謂:「假如所著作的含有反三民主義潛在的意識,甚至含蓄著反現狀反政府的暗示,我們政府也要保護嗎」?頗令人擔憂。詳見立法院公報新聞稿,七十三年六月二十九日,公新字第三四三六號。
註十三:例如有關者作權之爭議處理,日本著作權法在第五章(第一○五條至第一一一條)專章規定,修正草案僅規定於第五十條。又例如著作權管理機關,美國著作權法第七章(Sec.701-710)專章規定,草案僅規定於第二條。
註十四:美國著作權法第五○四條(b)項規定:「著作權人有權要求賠償其由於被侵害之真實損害,以及侵害人由於侵害所得之利益,而不考慮計算其真實損害。在確定侵害人之利益上,著作權人僅須證明侵害人之總收入,而侵害人則須證明其可扣除之開支及非基於該有著作權之著作物的因素之利益的成分。」日本著作權法第一一四條之規定更為詳盡:「著作權人、出版人或著作鄰接權人,對以故意或過失,侵害其著作權、出版權或著作鄰接權之人,請求自己受其侵害之損害賠償者,該人由侵害行為受有利益時,該利益之數額,推定為該著作權人、出版人或著作鄰接權人所受損害之數額。」「如著作權人或著作鄰接權人,對於故意或過失侵害其著作權或著作鄰接權者,得以關於其著作權或著作鄰接權之行使通常得受金錢之數額,作為自己所受損害之數額,而請求賠償。」「前項規定,不妨礙超過同項規定金額之損害賠償之請求。於此情形,侵害著作權或著作鄰接權之人,如非故意或重大過失時,法院得斟酌情形,定損害賠償之金額。」(全文完)


(原載:中國比較法學會學報,第七輯,法制建設研討會專輯,民國七十三年十二月二十五日)

(本文出自蕭雄淋律師著「著作權法研究(一)」七十五年九月初版)

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作者簡介
蕭雄淋律師
現任:北辰著作權事務所律師、國立台北大學法律學院兼任副教授
經歷:
1、台灣法學會智慧財權法委員會主任委員
2、全國律師公會聯合會智慧財產權法委員會主任委員
3、台北律師公會暨中國比較法學會理事
4、行政院文化建設委員會法規會委員
5、教育部法律諮詢委員
6、佛光大學南華管理學院出版研究所兼任副教授
7、經濟部智慧財產局著作權法修正諮詢委員會委員等
著作:「著作權法論」、「生命的遐思」、「智慧的追尋」等三十餘本著作

 

 

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