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我國著作權法之立法演變及其修正方向(中)

文 / 蕭雄淋律師
【台灣法律網】


參、現行著作權法之缺失

由上述我國著作權法之沿革,顯然可見,我國著作權法堪稱「古老」,自前清宣統二年著作權律制定迄今,已七十餘年,如自民國十七年國民政府公布著作權法迄今,亦已五十餘年。此數十年來,著作權法並無重大修正。尤其現行著作權法,較前清宣統二年之著作權律及民國四年北洋政府公布之著作權法,不僅無進步,在若干觀念上,反而有退步之現象(例如註冊連帶審查內容、刪除質權設定及編輯權規定等)。際此科技發展一日千里,人類知識每三、五年即倍增之時代,進步緩慢即屬落伍,何況無進步,反而退步!

綜觀我國著作權法,其主要缺陷如下:
(一)著作權之取得採註冊主義:著作權之取得本與著作權之註冊無關;著作物之註冊,僅推定有著作權,使權利人易於舉證而已。世界兩大著作權公約之一伯恩公約(The Berne Convention, Paris Text-July 24, 1971)第五條第二項前段即規定:著作權之享有及行使,毋須履行任何方式(註三),係採創作主義。該公約迄今已有七十餘國參加。該公約締約國之著作權法,得成立著作權登記制度,但著作權之登記,不得成為著作權取得之要件,著作權自著作物創作時,即已發生(註四)。目前採創作主義為世界各國立法上一致的趨勢。即使非伯恩公約之美國於一九七六年新著作權法亦採創作主義(第三○二條第一項)。蓋採註冊主義弊端極多,對著作人保護極不周全,輿論及學者已迭有所論(註五)。
(二)著作權之註冊採審查主義:依前清宣統二年之著作權法及民國四年北洋政府公布之著作權法,著作物之註冊,不採審查主義。民國十七年國民政府公布之著作權法開始採審查主義,可謂立法思想倒退。蓋著作權法與出版法性質不同,審查著作權之內容是否妥當而決定是否享有著作權,使著作權法與出版法功能混淆,極不合理。
(三)受保護之著作物之範圍過於狹窄:許多新興科技的產物(如電腦軟體)以及建築藍圖、地圖等,均未規定。
(四)著作權之內容未詳為規定:著作人權利之內容,世界各先進國家多有詳細規定,例如日本著作權法規定著作權分為著作人格權及著作財產權(第十七條)。著作人格權分為公表權、姓名表示權及同一性保持權(第十八條至第二十條)。著作財產權分為複製權、上演權、演奏權、廣播權、有線廣播權、口述權、展示權、上映權、頒布權、翻譯權、改編權(第二十一條至第二十七條)(註六)。西德一九六五年著作權法亦有類似之規定(第十二條至第二十七條)(註七)。我國著作權法對著作人權利之規定,十分簡陋,適用上易滋疑義。
(五)著作鄰接權之規定,均付闕如:著作鄰接權(neighboring right)係保護表演人、發音片製作人及傳播機關之權利,我國著作權法尚未承認鄰接權之觀念,西德、日本等國,已均有專章規定(註八)。我國亦應及早確立此制度。
(六)何種情形利用他人著作物不構成著作權侵害(即所謂著作權之限制Limitations on exclusive rights)現行著作權法範圍過狹,一般人利用著作物動輒得咎。蓋依現行著作權法,為教學研究用影印一項資料,為個人欣賞用轉錄錄音帶錄影帶均違反著作權法。
(七)無權利質權登記之規定:權利質權之設定,所以便利著作權人之融資,前清之著作權律及北洋政府之著作權法均有登記之規定,民國十七年著作權法卻加以刪除,使著作權無法有效的設定權利質權,對出版界、唱片界、電影界之融資極為不便(註九)。
(八)欠缺強制授權使用之規定:即在一定的條件下(例如著作人無法連絡),可申請主管機關准許對著作權人支付一定使用費後,利用他人之著作物。先進國家多有此種制度,以充分利用著作物。
(九)轉載之規定不合理:現行著作權法第十八條規定:「揭載於新聞紙雜誌之事項,得註明不許轉載。其未經註明不許轉載者,轉載者應註明其原載之新聞紙或雜誌。」此規定在採註冊主義制度下,幾無適用之可能。如採創作主義,此規定亦含混不清,頗滋困擾(註十)。
(十)若干著作物保護期間過短:翻譯著作物在各國立法例與一般著作物同視,現行著作權法保護期間僅二十年。照片、發音片及電影片,現行著作權法保護期間僅十年。日本著作權法照片及電影片之保護期間為五十年,發音片為二十年。我國之保護期間顯然過短。
(十一)有關侵害著作權請求民事賠償:被害人損害數額往往舉證困難,應有類似日本著作權法第一一四條損害數額之推定或美國著作權法之法定賠償(Statutory damages)(規定最低賠償額)之制度(美國著作權法第五○四條)。
(十二)罰則部分之刑度稍嫌過輕,宜適度提高:世界各國著作權之侵害,其處罰均有加重的趨勢。日本現行著作權法對侵害人處以三年以下有期徒刑,我國仍可酌量加重。

肆、行政院通過著作權法修正草案之修正重點

本次著作權法修正於民國六十三年即已開始,其中斷斷續續至七十二年八月十八日行政院方始於第一八四六次會議決議通過,並於七十二年九月一日以台七十二內字第一六一二八號函立法院審議。其修正重點如下(註十一):
(一)增列著作權立法要旨
草案於第一條增列立法目的:「為保障著作人著作權益,調和社會公共利益,促進國家文化發展,特制定本法。本法未規定者,適用其他法律之規定。」
(二)明定著作權法之主管機關
明定著作權之主管機關為內政部(第二條)。
(三)擴充著作權範圍及著作權內涵
將受保護之著作物的範圍加以擴充,受保護之著作物之範圍,擴充為:(1)文字、語言之著述、翻譯或編輯;(2)美術、圖形;(3)音樂;(4)電影、錄音、錄影、攝影、演講、演奏、演藝;(5)電腦軟體;(6)地圖;(7)科技或工程設計圖形或雕塑模型;(8)其他著作。並將著作人權利之內容分成重製、公開口述、播送、上映、演奏、展示、編輯、翻譯、使用等權利(第四條)。
(四)採創作主義
明定著作人於著作完成時即享有著作權(第四條),採創作主義,揚棄現行法之註冊主義。
(五)增列未經認許成立外國法人刑事訴訟能力之規定
明定著作權人為未經認許成立之外國法人,亦得為告訴或提出自訴。但以依條約或基本國法令、慣例,中華民國人之著作得在該國享受同等權利者為限(第十七條第三項)。
(六)適度延長著作權之期間
現行法規定照片、發音片、電影片之著作權期間為十年,翻譯著作權為二十年(第九條、第十條)。草案則規定文字或語言著譯之編輯、電影、錄音、攝影、電腦軟體著作,以及文字著譯之翻譯,其著作權期間為三十年(第十二、十三條)。
(七)增列音樂著作之強制所有
良好之音樂著作,國家應促進其流傳,以提高文化水準,若著作人或著作權人因受客觀條件限制,不能聘請高水準藝人為之傳播,且又長期禁止他人錄製,乃國家文化之損失。為調和著作人或著作權人與社會公共利益,草案乃增列規定音樂著作,其著作權人自行或供人錄製商用視聽著作,自該視聽著作發行滿二年後,任何人得以書面載明使用方法及報酬,請求使用其音樂著作,另行錄製視聽著作。著作權人未予同意或協議不成立時,得申請主管機關依規定報酬率裁決應給之報酬後,由請求人錄製之(第二十、二十一條)。
(八)詳訂公平利用範圍、增列爭議調解規定
規定下列情形,如註明著作出處,不視為侵害他人著作權:(1)節選他人著作,以編輯教育部審定之教科書;(2)以節錄方式引用他人著作,供自己著作之參證註釋;(3)為學術研究複製他人著作專供自己使用(第二十九條)。另為盲人以點字重製著作,以及盲人福利機構將他人著作錄音供盲人使用(第三十條);政府或私立學校辦理考試,得複製他人著作以供試題之用(第三十一條);供公眾使用之圖書館、博物館、歷史館、科學館、藝術館,於一定條件下,得就收藏之著作重製之(第三十二條)。此外,草案亦增列著作權之爭議,得由當事人申請主管機關調解之(第五十條)。
(九)規定侵害著作權民事賠償之最低限額
規定不法侵害他人之著作權者,其損害賠償數額,不得低於各該被侵害著作物定價之五百倍。無定價者,由法院依侵害情節酌定其賠償額(第三十三條)。
(十)適度提高侵害著作權之法定刑
現行法對擅自翻印他人業經註冊之著作物者,僅處二年以下有期徒刑,得併科二千元以下罰金(第三十三條)。草案規定擅自重製他人之著作者,處六月以上三年以下有期徒刑,得併科三萬元以下罰金(第三十八條)。其他侵害他人著作權之情形,刑罰亦均酌量加重。
(十一)增列兩罰之規定
規定法人之代表人、法人或自然人之代理人、受雇人或其他從業人員,因執行職務,觸犯違反著作權之罪者,除依各該條規定處罰其行為人外,對該法人或自然人亦科以各該條之罰金刑(第四十八條)。
(待續)

(原載:中國比較法學會學報,第七輯,法制建設研討會專輯,民國七十三年十二月二十五日)

(本文出自蕭雄淋律師著「著作權法研究(一)」七十五年九月初版)

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作者簡介
蕭雄淋律師
現任:北辰著作權事務所律師、國立台北大學法律學院兼任副教授
經歷:
1、台灣法學會智慧財權法委員會主任委員
2、全國律師公會聯合會智慧財產權法委員會主任委員
3、台北律師公會暨中國比較法學會理事
4、行政院文化建設委員會法規會委員
5、教育部法律諮詢委員
6、佛光大學南華管理學院出版研究所兼任副教授
7、經濟部智慧財產局著作權法修正諮詢委員會委員等
著作:「著作權法論」、「生命的遐思」、「智慧的追尋」等三十餘本著作

 

 

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