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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 陳貴德律師

談行政處分(五)----行政處分之效力

文 / 陳貴德律師
【台灣法律網】


討論行政處分效力之前,應先說明行政處分於何時發生效力?行政處分係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之行政行為。故,行政處分未對外通知或公告時,尚屬行政機關內部之文件。換言之,書面之行政處分應於送達相對人及已知之利害關係人時發生效力。而非書面之行政處分應以其他適當方法通知或使其知悉時,發生效力。而一般處分自公告日或刊登政府公報、新聞紙最後登載日起發生效力(詳行政程序法第一百條、第一百一十條第一、二項)。但並非所有之行政處分一經送達或通知或公告即發生效力,若該行政處分有另訂不同日期者,從其規定(行政程序法第一百一十條第二項但書)。

行政處分之效力,可分為拘束力、存續力、執行力。茲說明如下:

一、拘束力:
係指行政處分發生法律效果後,相對人、利害關係人及行政機關均應受其拘束。當然此行政處分係指有效之行政處分,若無效之行政處分,因自始不生效力(行政程序法第一百一十條第四項),縱使通知相對人或利害關係人,亦不生拘束力。

二、存續力:
行政程序法第一百一十條第三項規定:「行政處分未經撤銷、廢止或未因其他事由而失效者,其效力繼續存在」。據此規定,應予說明者有二(註一):
(一)行政處分之相對人或利害關係人已不能依法訴願或行政訴訟請求救濟時,該處分即具有不可爭力,此即為形式上之存續力(註二)。
(二)行政處分雖拘束原處分機關,然原處分機關為維護公益或基於法律規定或於一定之要件下,得撤銷或廢止行政處分,使該行政處分失效。換言之,若行政處分之效力已無存續之必要,行政機關得予以撤銷或廢止(註三)。

三、執行力:
行政處分課予相對人義務,於其不履行時,行政機關不必經由法院之協助,即得以行政處分為執行名義,由原處分機關或該管行政機關執行之(行政執行法第四條第一項)。


註一:行政處分之效力,傳統行政法學分為拘束力、公定力、確定力、執行力,然觀其對公定力、確定力之說明,雖用語不同,然概念尚非不一致。本文認行政程序法第一百一十條第三項既已明定:「行政處分未經撤銷、廢止或未因其他事由而失效者,其效力繼續存在」。故以「存續力」之用語,取代傳統行政法學對公定力、確定力之說明。另參翁岳生著:論行政處分,收於氏著「法治國家之行政法與司法」,一九九四月初版,第九十一頁。

註二:行政法院六十一年度裁七十三:「訴願法第九條所稱行政處分書,包括行政機關對於特定事件所為發生公法上權義效果之一切文書在內,並不以送達之處分通知書為限,此與訴訟文書必須送達之情形,不盡相同,故縣市政府就特定農地所為重劃及開闢農事水路之公告,自屬行政處分書之一種。此項公告如經人民閱覽,其意思表示(行政處分)即已發生達到之效力,人民如不服公告之行政處分而欲提起訴願,應自公告期滿之次日起三十日內為之。逾期行政處分即告確定,無再事爭訟之餘地」。

註三:行政法院二十四年度判四:「未經訴願決定之案件,原處分官署既自覺其處分為不合法,本於行政上之職權作用,原得自動的為撤銷原處分之處分或另為處分」。準此而觀,行政處分實質上之存續力與其是否得撤銷或廢止,互為消長。

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作者簡介
陳貴德律師
現為勳業聯合法律事務所合夥律師

 

 

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