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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 陳貴德律師

談行政處分(四)----行政處分的種類

文 / 陳貴德律師
【台灣法律網】


談行政處分(四)

行政處分之種類,依其區分之標準,有如下之類別:

一、依職權之處分及依申請之處分

行政具有積極性、主動性,一般不待相對人之申請,行政機關可依其職權為之。例如:台北市政府警察局對於許可之集會遊行認有違反許可事項之情節,基於維護社會秩序之必要,依集會遊行法第二十五條第二款之規定予以制止,即係依職權為之。但部分之行政行為,依其性質必須人民之申請,始得為之。例如:根據集會遊行法第九條之規定申請而許可之室外集會遊行,即屬申請之行政處分。又,土地登記,參諸土地登記規則第二十七條之規定,必須由權利人及義務人會同申請之,亦屬依申請之行政處分。而未經申請而作成之行政處分,參諸行政程序法第一百一十四條第一款之規定,除其有行政程序法第一百一十條所定無效情形外,得因當事人事後提出申請而補正之。

二、要式處分及不要式處分

行政處分之作成依其作成之方式,可區分要式或不要式處分。參諸行政程序法第九十五條第一項規定,行政處分除法規另有要式之規定者外,得以書面、言詞或其他方式為之。通常以書面之行政處分較為普遍。故行政程序法第九十六條對其應記載之事項有明文之規定。又,書面之行政處分,必須記載不服行政處分之救濟方法、期間及其受理機關,此即為學說所稱之﹁教示制度﹂。此外,若不能從書面行政處分中得知處分機關者,依行政程序法第一百一十一條第一款之規定,該處分為無效。

三、授益處分及負擔處分

授益處分係指創設或確認權利或法律上重大利益之行政處分。例如:警察機關許可之集會遊行、建管機關核發之建造或使用執照、公務人員之任命。負擔處分,係對人民權益侵害或不利益之行政處分。例如:駕駛執照吊扣、交通違規之罰鍰、稅捐機關之補稅處分。二者之區別,在於負擔處分係課予人民義務或侵害其權益,必須要有法律之規定或其授權,始可為之,此即所謂之法律保留原則。此外,授益處分係給予人民利益,若其係違法之行政處分,經撤銷後,依行政程序法第一百二十條第一項之規定,對於信賴該處分致遭受財產上損失之受益人,撤銷機關應給予合理之補償。若係合法之授益處分,原處分機關認有行政程序法第一百二十條規定之情形,得由原處分機關依職權為全部或一部之廢止。合法之授益處分若係以行政處分所依據之法規或事實事後發生變更,不廢止該處分對公益將有危害者,或其他為防止或除對公益之重大危害者,此時為維護公益而廢止該行政處分,原處分機關依行政程序法第一百二十六條規定,對受益人因信賴該處分致遭受財產上損失,亦應給予合理之補償。換言之,授益處分若係基於公益而予廢止或撤銷,應考慮人民信賴利益之保護。

四、下命處分、形成處分、確認處分、公證處分

下命處分係課予相對人作為或不作為之行政處分。例如:警察機關對違法之集會遊行命令解散、警察對酗酒泥醉之人的管束。形成處分係指設定、變更或消滅具體之法律關係,例如:公務人員之任命、行政機關對社團章程變更之認可、撤銷許可之執照。確認處分係指對特定之法律關係或法律事實存否發生爭議時,由行政機關為權威性、公示性之確認。例如:公務員服務年資之確認(註一)。公證處分係指對出生、死亡、婚姻及法律事實或法律關係之存在,由行政機關加以登記以資證明,防止爭議發生而為之處分(註二)。


註一:大法官會議釋字第一八七號解釋:「公務人員依法辦理退休請領退休金,乃行使法律基於憲法規定所賦予之權利,應受保障。其向原服務機關請求核發服務年資或未領退休金之證明,未獲發給者,在程序上非不得依法提起訴願或行政訴訟」。

註二:參閱翁岳生著,論行政處分,收於「法治國家之行政法與司法」,第一版,第十七頁。

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作者簡介
陳貴德律師
現為勳業聯合法律事務所合夥律師

 

 

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