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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 陳貴德律師

談行政處分(三)

文 / 陳貴德律師
【台灣法律網】


按行政機關對外之行政行為究為行政處分或法規命令,通常可依其規律事件究為「具體」或「抽象」,同時依其相對人是否「特定」或「一般」加以判斷。若係具體事件而相對人可特定者,即係行政處分。例如:稅捐機關對個人課予補稅或退稅之處分。若事件係抽象且相對人為一般人者,即屬法規命令。

此外,實務上有行政機關就具體事件發布行政行為時,尚有相對人無法確定者,也就是所謂「一般」「具體」特徵之行政行為。於此情形下,行政機關之行政行為可否視為行政處分?不無疑義。然,參諸行政程序法第九十二條第二項之規定「前項決定或措施之相對人雖非特定,而依一般性特徵可得確定其範圍者為一般處分,適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者,亦同」(註一)。上開條文規定之行政行為,稱之為「一般處分」。該條文之前半段相對人依一般性特徵可得確定其範圍者,稱為「屬人性之一般處分」。後半段規定則稱為「屬物性之一般處分」。屬人性之一般處分已將行政處分中相對人特定之概念擴張至可得確定之範圍,例如:對於參與群眾示威之人命令解散,都市計劃之變更,致特定人或可得確定之多數人權益,遭受不當或違法之損害(註二)。另依條文之後半段係規定「屬物性之一般處分」,又分二種類型,其一是有關「公物之設定、變更、廢止」,此種處分並不是規範人的權利義務,而是公物之法律狀態。例如:單行道或停車位之劃定、公告某路段通車或封閉。其二是「有關公物之一般使用」,此種處分係對一般人利<br>用公營造物之規定。如國立圖書館、博物館之使用規則。

如上所述,一般處分依上開條文之規定亦屬行政處分,若其違法或不當,致損害人民權利或利益者,自得依訴願或循行政訴訟之程序,予以救濟。

註一:訴願法第三條第二項亦為相同之規定。

註二:大法官會議釋字第一五六號解釋:「主管機關變更都市計劃,係公法上之單方行政行為,如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔,即具有行政處分之性質,其因而致特定人或可得確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者,自應許其提起訴願或行政訴訟以資救濟,本院釋字第一四八號解釋,應予補充釋明」。

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作者簡介
陳貴德律師
現為勳業聯合法律事務所合夥律師

 

 

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