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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 陳貴德律師

談行政處分(二)----行政處分的意義(一)

文 / 陳貴德律師
【台灣法律網】


何謂行政處分?根據行政程序法第九十二條第一項及訴願法第三條第一項之規定,可定義為:「行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為」。依此定義行政處分可分析為:

(一)行政機關之行為。而此行政機關係指依法組織之機關,實質上能代表國家行使行政權之組織體,一般均以其是否有對外行文之權限為判斷標準。(註一)

(二)行政機關就公法上事件所為之決定或公權力之措施。所謂公法事件,係指行政機關依公法之規定所為之處理,並不以發生公法上之效果為限。(註二)

(三)行政機關就具體事實事件所為公權力行為。所謂具體事件,係指行政機關就具體事實對相對人,就特定事項所為之決定,此與行政機關對一般人就不特定事件所為之規定,應有所區別。

(四)行政機關對外直接發生法律效果之單方行政行為,所謂「對外直接」係有別於機關內部之行為,而所謂發生法律效果之行為,並不包含行政機關之事實行為,例如:單純對於經辦事件之告知或說明理由。(註三)

如上所述,行政機關就對於公法上具體事件所為對外發生法律效果之單方行政行為,固為行政處分。然,行政機關基於行政權之作用,對於一般人,就不特定事件所為之規定,則屬法規命令。此外,尚有介於行政處分與法規命令之間之行政行為,此即為行政程序法第九十二條第二項及訴願法第三條第二項規定所稱之一般處分,將另文討論之。


註一:是否有獨立對外行文之權限,應依組織法來判斷,並非以對外行文名義為準,例如:教育部高教司、國際文教處,經常以其名義對外行文,然從組織法來判斷,並無對外行文之權限,故其非屬機關而係機關內部之單位。另參行政法院四十七年判字第四0號判例,五十年判字第一八號號判例:「本件被告官署(行政院)之配給室為其內部業務單位之一,並非所獨立機關,惟經被告官署規定,該室為便利業務之處理,對於各地合作社、農會或受配員個人,均得以該室名義行文,業經本院電准被告官署台(四七)人字第四0九四號函復有案,是該室於上開範圍內對外之行文,自不能不視同被告官署之表示或通知,原告為配給實物問題,請求被告官署解釋,而由該配給室所為之答覆,自應視同被告官署之答復,姑不問原告對此項答復是否得提起訴願,其向被告官署提起訴願,管轄等級,要無不合。」。

行政法院五十九年判字第四二0號判例:「各縣市警察局係隸屬於縣市政府之獨立機關,與民政、財政、建設、教育等業務單位之為縣市政府內部單位者不同,人民如因不服縣警察局之處分,自應向其直接上級官署之縣政府提起訴願,如不服其決定,始得向該管省政府提起再訴願。」。

註二:公私法之區別有意思說、利益說、主體說、新主體說。目前新主體說為通說,其意指法律之規定對於任何法律主體,包括私人均適用者,則為私法。法律之規定限於高權主體之地位或資格,始能享受權利負擔義務者,則為公法。

註三:行政法院四十五年判字第十五號判例:「被告官署之通知僅係據原告之聲請而為答覆之意思通知非本於行政裁量權所為之意思表示之行政處分。」。

行政法院四十九年判字第十一號判例:「被告官署之通知僅係通知原告該案已由稅捐稽徵處通知知照之事實,非另有處分存在,為事實之通知」。

行政法院六十年判字第八八號判例:「行政官署所為告知經辦事件進度或緩辦原因之通知,既不生法律上之效果,自非行政處分,不得以之為行政訴訟之標的」。

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作者簡介
陳貴德律師
現為勳業聯合法律事務所合夥律師

 

 

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