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中國政府管制(三)----中國加入WTO對於與貿易有關投資措施

文 / 簡文得律師
【台灣法律網】


(TRIMs)協定之承諾

第四屆WTO部長會議於今(二00一)年十一月十日完成中國入會案的採認,並於隔日簽署了入會案,中國預計最遲將於二00二年一月正式成為WTO第一百四十三個會員。中國加入WTO後必須遵守WTO相關協定,其中關於與貿易有關的投資措施(TRIMs)協定方面,中國將放棄開發中國家可享有的五年緩衝期限,入會後隨即受到TRIMs協定所禁止事項之規範,其所承諾將取消或不予採行事項主要有:一、進口用匯限制(foreign-exchange balancing requirements);二、貿易平衡要求(trade balancing requirements);三、當地成分要求(local content requirements);四、外銷比例限制(export performance requirements)。中國並承諾對於契約中訂有上述要求的條款將不會予以執行或賦予效力。此外,中國亦保證不會以上述管制措施之內容來決定是否發給外商進口執照或准予外商投資。

就法理而言,中國的上述承諾具有兩方面的意義。一方面中國必須修改其現行法令以符合前開承諾;另一方面若於入會前來不及修改或者於入會後才制訂的與上述承諾相抵觸之法令,甚至與上述承諾相抵觸之投資契約條款將不會被執行。不過中國實際上是否會完全依其承諾徹底實行則是另一個問題,而且外國投資者不得以中國的投資法令或某投資契約違反WTO相關協定為由而提起訴訟或交付仲裁,因為一國法令是否違反WTO協定必須透過WTO架構下的「爭端解決機制」來處理。中國的入會承諾若要落實到實際的商務投資案件中,尚必須透過中國自身制訂與其承諾相符的法令來執行,外國投資者無法直接援引WTO協定或中國之入會承諾來主張某投資契約條款無效或某行政機關不允許投資之處分違法。

事實上,中國為了入會亦已就相關法令作了修正。在為履行TRIMs協定所作之承諾方面,中國於二000年十月三十一日修正了「外資企業法」與「中外合作經營企業法」,更於二00一年三月十五日修正了「中外合資經營企業法」,隨後又修正了「中外合資經營企業法實施條例」(此條例為行政命令),亦即針對規範外人投資的三個主要法律都做了修正。三資企業法的修正可歸納為以下幾個方面:

一、在外銷比例限制方面,原先外資企業法第三條第一款、中外合資經營企業法實施條例第十四條第一款第七及第八項分別規定了外資企業及合資企業所生產產品必須大部分外銷或者必須有一定比例外銷。修正後則取消合資企業外銷比例之規定,對於外資企業則從強制外銷改為鼓勵外銷。在有關當地成分要求方面,原先外資企業法第十五條、中外合資經營企業法第九條第二款規定企業生產所需之原物料原則上應優先在中國內地購買,修正後則不限制,企業可視其需要決定在中國內地或自國際市場購買原物料。

二、在有關進口用匯限制與外匯平衡要求方面,由於中國原本外匯存底較少,對於外匯管理也較嚴格,對三資企業法均作了企業「應自行解決外匯收支平衡」的規定(外資企業法第十八條第三款、中外合作經營企業法第二十條、中外合資經營企業法實施條例第七十五條)。如此外匯管制措施使外人投資企業面臨產品在內地銷售之問題(因為產品內銷無法取得外匯,從而影響自國外進口原物料所需外匯之問題),降低外人投資之意願,故於此次修正後已全部刪除。

三、除了以上三方面涉及TRIMs協定之外,為了使企業有更高的自主經營權,原先外資企業法第十一條第一款及中外合資經營企業法第九條第一款所規定之「企業生産經營計劃應當報主管部門備案」亦經刪除。

經過上述修正後,三資企業法大體上已符合TRIMs協定之規範,至於實際的行政運作則有待進一步之觀察,畢竟相較於其他開發中國家,中國所做之承諾與讓步確實較大,其本身所受之衝擊也頗鉅,其能否履行承諾需要很大的努力。

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作者簡介
簡文得律師
學歷:
 台灣大學法律系畢業
 東海大學法律研究所碩士(主修:公司法與大陸投資)
經歷:
 崴騰法律事務所律師
 高雄地區全球化觀察學會成員
 小姜法律生活報大陸投資專欄主編
專長:
 公司法.大陸投資法令

 

 

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