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大陸政府管制(一)----接受投資國之一般限制

文 / 簡文得律師
【台灣法律網】


所謂接受投資國(host country)是指在跨國投資中接受資本或技術輸入之國家,就台商赴大陸投資而言,接受投資國所指的就是大陸。傳統上,投資者所擔心的除了商業上的風險之外,在跨國投資中特別擔心政治上等等非商業性的風險,例如:投資者所投資之事業被接受投資國徵收或國有化。實際上,接受投資國為了吸引外資,往往會保證對於外人投資不予徵收或者在徵收時會給予補償。而近來,接受投資國為了避免成為投資者的拒絕往來戶,幾乎未曾聽說過會對於外人投資之事業進行徵收或國有化之動作。但是,跨國投資者必須特別注意接受投資國透過種種間接之限制,使得投資者陷於實質上其事業難以為繼而被迫撤資,可是在形式上該事業卻又未被徵收或國有化之地步。這種情況可稱為「逐步國有化」(creeping expropriation, creeping nationalization),台商赴大陸投資失敗的案例中也有許多是屬於這種情形,不得不慎。

接受投資國一般採取的限制措施有下列幾項(以下之分類方式係參考自櫻井雅夫所著國際經濟法一書):

一、增加當地人的出資比例

例如要求外資在合資企業中所佔股權比例不得超過百方之四十九,或者是合資企業經營一段時間後,必須逐步將外資所持股權移轉予接受投資國之投資人。大陸目前為了吸引外資,在其制定的三資企業法中並無類似之限制,甚至還要求外資持股需達一定比例以上。

二、增加當地人經營管理之職位

例如要求合資事業之董事長或總經理必須由當地人擔任,或者當地人必須佔有一定比例之董事席次等。大陸目前關於此問題也沒有很大的限制,原則上經營管理席次之分配是由各方之投資者自行協調或選舉產生。

三、強迫僱用當地人與限制僱用外國人

例如要求必須優先僱用當地人或僱用一定比例之當地人,並對僱用外國人做了諸多限制。大陸對此點有作一些規定,但限制情形尚不嚴重。較值得注意的是,大陸漸漸有要求外資企業平等對待當地勞工與外國勞工之趨勢,詳於後續之文章中作介紹。

四、要求使用當地產品與限制進口原物料

許多國家都要求外資企業必須優先從當地購買事業所需之原物料,在特殊情況下才允許事業自外國進口原物料,大陸也有這方面的規定,詳於後續文章中介紹。

五、對技術援助契約作限制

這種情況較少見,例如要求外國投資者在接受投資國成立之子公司可以無償使用位於外國之母公司的智慧財產權。但是,台商赴大陸投資時必須注意其專利技術或商標允許大陸子公司使用之條件,以免長期之心血免費送人。

六、限制產品之銷售管道與價格

例如要求外資企業之產品必須交由特定之管道來經銷而不得自營經銷,或者要求產品之價格必須遵從政府之價格管制法令而不得自行隨意訂定等。這在市場經濟不發達的國家較常見到,大陸也有類似之規定,詳於後續文章中介紹。

七、強制出口

即是要求外資企業生產之產品只能外銷而不得內銷,這在外匯缺乏之國家常常看到。大陸對於外資企業之產品也做了內銷之限制,企業必須經過批准取得一定比例的產品內銷權限,才可以將產品在大陸內地銷售,詳於後續文章中介紹。

八、課稅之管制

一般而言,接受投資國為了吸引外資,往往在租稅上有許多的優惠,例如大陸盛行的「n免m減」(n年內免稅,m年內稅率降低)。但是,接受投資國為了避免外國投資人巧妙地運用各種手段而達到逃稅的目的,亦制定了一些管制措施。例如針對母子企業間利用價格操作而將利潤留於某處之方式做出管制,大陸也有類似措施,詳於後續文章中介紹。

上述八類一般限制措施在GATT及WTO中亦有對部分做出規範,在兩岸即將加入WTO之情形下,下次將繼續為大家簡要介紹WTO對於這些貿易投資限制措施做了怎樣的規範。

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作者簡介
簡文得律師
學歷:
 台灣大學法律系畢業
 東海大學法律研究所碩士(主修:公司法與大陸投資)
經歷:
 崴騰法律事務所律師
 高雄地區全球化觀察學會成員
 小姜法律生活報大陸投資專欄主編
專長:
 公司法.大陸投資法令

 

 

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