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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 王希平律師

基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(一)

文 / 王希平律師
【台灣法律網】


第五章 基因改造食品之標示

第一節 概說

對於基因改造食品為標示,性質上屬於基因改造食品管理之一環,之所以另闢一章加以說明,係因為目前國際間對於基因改造食品之強制標示問題尚存在有相當大之爭議。在基因改造食品之最大生產國──美國對於基因改造食品之安全性審查承諾加強,並將採行強制性諮詢程序後,其對於基因改造食品之管理方式和其他先進國家的作法已漸趨一致,雖然在「預防性原則」與「實質等同原則」兩種不同之考量標準下,對於基因改造食品安全性審查之寬嚴尚有所不同,但是相較於自願諮詢程序,強制諮詢程序對於消費者自然是比較有保障之作法。然而,在對於基因改造食品之強制標示方面,美國卻至今仍堅持採取自願標示制度,該制度和其他先進國家所採之強制標示制度自有不同之考量方式。美國對於自願標示制度之堅持不但造成其國內消費者之反彈,也引起了國際貿易上之歧見與可能性衝突,進口基因改造食品之國家,對於美國不願標示之作法無法苟同而禁止進口,造成了種植基因轉殖作物的農民莫大之損失;此外,消費者對於基因改造食品之疑慮與關切,隨著媒體報導而日益加深,故是否採行強制標示政策,考驗著美國政府以及發展基因改造食品之生物科技產業。

在消費者權益倍受重視之現代社會,食品標示對於滿足消費者知的權利(the right to know)自然有其重要之意義,本章欲先就食品標示作一概括性之介紹,而後針對基因改造食品標示之爭議所在,以及在「實質等同原則」之思考下,美國所採取之標示政策及其理由加以說明,其後再以「預防性原則」之觀點來思考基因改造食品標示的問題,最後對於我國法律上對此問題之作法與相關之考量加以論述。

第二節 食品標示概論

第一項 食品標示之意義

商品標示之意義,參照我國「商品標示法」之規定,係指廠商於商品本身、內外包裝、說明書上,就商品名稱、內容、用法或其他有關事項所為之表示。 (326)而就食品及食品添加物之標示,我國「食品衛生管理法」另外設有特別規定,即所謂「標示」,係指於食品及食品添加物之容器、包裝或說明書上記載品名或說明之文字、圖畫或記號, (327)其標示之內容包括了:(1)品名;(2)內容物名稱及重量、容量或數量;(3)食品添加物名稱;(4)廠商名稱、電話號碼及地址;(5)有效日期;(6)其他經中央主管機關公告指定之標示事項。此外,經中央主管機關公告指定之食品,應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量,至於其標示方式及內容,應符合中央主管機關之規定。(328)

參酌美國FFDCA對於食品標示之規定,其對「標示(labeling)」所下之定義為:「在任何商品或其容器或包裝上,或附隨於該商品之所有標示(labels)以及其他之書面、印刷或圖形物」。 (329)因此,標示包括物理上附隨於包裝形式食品(foods in package form)之緊鄰容器(immediate container)上的標示,但是不以此為限。 (330)依據FFDCA之立法目的以觀,標示是否物理上附隨或緊鄰該產品並不是一項必要條件。於1948年的一個案件中,美國之最高法院認為包含有某一商品之相關資訊,但是與該商品分開銷售之小冊子(booklet),在FFDCA之立法目的下仍被認為係該商品之標示,因為該商品與該小冊子均是一個整體銷售組合之一部分(parts of an integrated distribution scheme)。 (331)美國之最高法院於該案中亦指出,凡是不被認為係標示之物而由FDA加以管理者,即被認為係廣告(advertising),而由FTC管理。

第二項 食品標示之目的

依照我國商品標示法之規定,商品標示之目的在於促進商品正確標示,維護生產者信譽,保障消費者利益,並建立良好商業規範。 (332)為了達到此目的,我國食品衛生管理法針對食品之標示設有規定,即對於食品及食品添加物所為之標示不得有不實、誇張或易生誤解之情形,且對於食品不得為醫療效能之標示。 (333)

由於市場上食品之種類繁多且功能複雜,使得不具食品專門知識及經驗之消費者難於辨識其好壞,若欲對食品之成分、性質、功能等有所了解,即必須藉助於食品之標示。此外,食品包裝之大量使用,已使消費者難以單自外觀來知悉其內容,故亦需要仰賴在包裝或說明書上之標示,作為選擇食品時之參考。另外,就銷售食品之企業經營者而言,在其食品上為適當之標示,得以使消費者瞭解該食品之內容、用法與功能等,有利於消費者作為選購之參考,自然可增加銷售之機會,因之,食品之標示,在商業上實有辨識、敘述及促銷商品之功能。 (334)
第三項 食品標示之種類

對於食品之標示,依據不同之標準加以區分,一般可以分為以下三種,即強制標示與自願標示、正面標示與負面標示,以及說明標示與警告標示,以下就分別加以說明。

第一款 強制標示與自願標示

依照法律是否對於食品業者課以標示之法定義務加以區分,可以分為強制標示與自願標示,前者係由法律規定必須對食品加以標示,至於後者,法律則未規定一定須為標示,而是由食品業者依據市場趨勢或消費者偏好,自行決定是否對其產品加以標示,故自願標示又稱為任意標示。

強制標示的要求主要是為了保護市場中消費者所設,此等要求自然也就同時限制了業者的相關基本權地位,而對於人民基本權之限制必須有法律或法律授權規定,因此,強制產品標示的要求、標示的項目、範圍以及違反真實義務的法律效果等,均應有法律之明文規定或法律對於行政機關之授權依據始可為之。若法律明文規定允許為產品之自願標示,其於業者與消費者之間所代表之主要法律涵義則是民法買賣契約中所定對於品質之物之瑕疵擔保責任,國家於管制性法律中,原則上僅得要求標示者負真實義務。 (335)

第二款 正面標示與負面標示

依照對於食品標示之內容係正面表示「含有...」或「經過...」,亦或負面表示「不含...」或「未經...」,可以區分為正面標示與負面標示。所謂對於食品之正面標示,又稱為積極標示,係指明確標示某食品含有某種物質或經過某種處理程序;而負面標示,又稱為消極標示,則係指明確標示某種食品不含有某種物質或未經過某種處理程序。 (336)

第三款 說明標示與警告標示

依照食品標示之目的可以區分為說明標示與警告標示, (337)前者係對於食品為一般性描述之標示,例如對於食品之製造廠商名稱、食品內容、食品成分、數量、等級、食用方法等事項之說明;後者係對於食品之安全或衛生上所具危險性之指示,例如就食品對於某些人所可能造成健康上之不利影響或危險發生時之處理方法等事項所為之警告。



326  商品標示法第4條。
327  食品衛生管理法第8條。
328  食品衛生管理法第17條。
329  21 USC §321 (m): “The term ''labeling'' means all labels and other written, printed, or graphic matter (1) upon any article or any of its containers or wrappers, or (2) accompanying such article.”
330  21 USC §321 (k).
331  Kordel v. United States, 335 US 345 (1948).
332  商品標示法第1條。
333  食品衛生管理法第19條。
334  張孫福,基因改造食品關於標示要求之國際貿易議題之研究,東吳法律研究所碩士論文,2002年7月,頁37。
335  蔡宗珍,基因改造食品之標示的相關法律問題探討,基因改造食品之貿易管理檢驗與標示問題研討會論文集,中國農業化學會主辦,2000年11月7日,頁136。
336  蔡宗珍,基因改造食品之標示的相關法律問題探討,基因改造食品之貿易管理檢驗與標示問題研討會論文集,中國農業化學會主辦,2000年11月7日,頁136。
337  張孫福,基因改造食品關於標示要求之國際貿易議題之研究,東吳法律研究所碩士論文,2002年7月,頁37。

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作者簡介
王希平律師

學歷:美國西北大學法學碩士、東吳大學法律碩士、台灣大學法律系學士

經歷:知名集團企業、日商銀行顧問律師

證照:台灣律師、大陸律師、國際貿易技術士

 

 

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