設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:213579 瀏覽總數:572066523
文章總數:213579 瀏覽總數:572066525
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



司法院大法官釋字第795號解釋摘要-都市計畫定期通盤檢討變更之救濟案補充解釋案
《今日看新聞學法律第1則~欠税管收》
今日看新聞學法律第3則~鄰損預防與救濟》
《今日看新聞學法律第1則~買房陷阱,您知多少》
《今日看新聞學法律第2則~衛生紙共用,混到DNA(通姦除罪化後,配偶權被侵害之精神損害賠償金額應多少)》
【林蕙瑛專欄】毒品與性生活
《今日看新聞學法律第2則~大巨蛋》
《今日看新聞學法律第1則~與弟媳上摩鐵,竟提離婚(判離之依據)》
「實價登錄新制申報書」提供下載
《今日看新聞學法律第3則~時力提出土徵條例之修法看法(必要性、公益性、行政聽證及廢不廢等)
欠小錢拍大屋是標準執行程序 官員得了便宜還賣乖
《今日看新聞學法律第2則~隋棠尪餐廳房東不玩了(移轉不破租賃)》
《今日看新聞學法律第1則~承租房屋首要注意事項》
《今日看新聞學法律~道歉或和解,輕判萬靈藥?》
《今日看新聞學法律~正妹主播遭求償(最低服務年限及違約金約定)》
《今日看新聞學法律~小心!租到會致癌的甲醛屋》
《今日看新聞學法律第3則~外送人員不平等契約》
《今日看新聞學法律第2項~管委會,怎可亂收,各種名目的費用》
「斗門頭」是啥?—答客問——中國人偉大的工程發明!
【林蕙瑛專欄】兩性關係中的議題
酒駕奪人命,可成殺人犯

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 王希平律師

基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之管理制度(六)

文 / 王希平律師
【台灣法律網】


第四節 歐盟之管理制度

第一項 政策概述

1993年歐洲執行委員會(European Commission,下稱「執委會」)的「成長、競爭與環境白皮書(White Paper on Growth, Competitiveness and the Environment)」將生物科技喻為21世紀對於永續發展最有展望與最重要之科技之一,而1994年之後續的通知(Communication)  (186)──「生物科技與成長、競爭與就業白皮書(Biotechnology and the White Paper on Growth, Competitiveness and the Employment)」提及生物科技是對於歐洲共同體(the European Community)未來發展競爭力之關鍵,並將決定歐洲共同體之工業在創新產品的發展上,是否能保持世界領導者之優勢。歐洲聯盟工業部長於1994年9月之會議上,認為必須減少過多之限制,以避免削弱歐洲工業在世界市場上之競爭力,並且要求修改規範GMOs之使用與釋出之歐洲法令。因之,於1990年初期,規範GMOs之使用與釋出的歐洲共同體法令,似乎有逐漸放寬而朝向以產品為基礎(product-based),而非以技術為基礎(technology-based)之趨勢。然而近年來,在歐盟境內之公眾意見卻要求緊縮相關法令。而歐盟會員國就特定之GMOs對環境與人類健康所帶來風險之關切,大大延緩了在歐盟相關法令下產品上市之許可程序。 (187)

歐盟對於生物科技之管理體制係設計以確保對人類健康與環境能有適當之保護,同時亦確保生物科技產品之歐洲單一市場。因之,其管理體系之關鍵要素即為「上市前安全評估(pre-marketing safety assessments)與「許可程序之單一窗口(a single “one-stop” authorization)」。基於內部市場之考量,對於GMOs之立法必須符合「歐洲共同體條約」第95條(即舊的歐洲共同體條約第100條a)之規定。 (188)該規定要求執委會在對於有關健康、安全、環境保護與消費者保護之立法建議中,必須以高度保護為基礎。 (189)該項「歐洲共同體條約」對生物科技立法之法律基礎,使得會員國有權採取較目前歐盟法律下已建立者更具保護性之措施,並確立了歐洲執委會、理事會(Council)與歐洲議會(European Parliament)決策程序中之相關權力。 (190)

除了內部市場考量以外,歐洲共同體對於GMOs最初之水平立法(horizontal legislation,即以技術為基礎之立法)係植基於「預防性原則(precautionary principle)」以及逐步進行方式(step-by-step approach),藉此可以減少GMOs之含量,並且惟有在對於人類健康與環境之保護所作的評估指出可以採取下一步行動時,始得逐漸增加GMOs釋出於環境之規模。因此,GMOs必須經過逐案(case-by-case)之環境危險評估,並且於研究、發展與商業化階段均要作評估。雖然原先1990年之立法並未提及「預防性原則」,但是「1990年之蓄意釋出指令(1990 Deliberate Release Directive)」所採取之方式是與「預防性原則」相符合的,因為從該指令整體看來,其中闡釋了GMOs之使用與釋出,對於環境與人類健康所可能帶來之不確定性與風險範圍。自最初之生物科技立法於歐盟通過時起,「預防性原則」就愈顯重要。而且「預防性原則」也已明確地被納入「歐洲共同體條約」中。 (191)雖然「預防性原則」於該條約中,僅於環境一章中有明確提及,但是歐洲共同體卻認為,實際上「預防性原則」含蓋之範圍應該更為廣泛,並且包含對人類健康之保護。 (192)於「世界貿易組織(World Trade Organization)」中,歐洲共同體曾經對於食品安全措施議題提出主張,認為「預防性原則」係「國際法之一般習慣原則,或者至少是一項一般法律原則,其精義在於該原則不僅於風險管理(risk management)上適用,且於風險評估(risk assessment)上亦有適用。 (193)

歐洲共同體於1997年發布了一項「歐盟食品法規一般原則綠皮書(a Green Paper on General Principles of Food Law in the E.U.)」,其後又於2000年1月公布了一項「食品安全白皮書(a White Paper on Food Safety )  (194)」。這項白皮書訂定出歐洲共同體食品安全立法與政策之原則及目標,也提出了為達成這些目標的立法建議行動。該項白皮書認為食品安全在歐盟必須以更合理化與更加調合之方式加以組織,而且立法必須要含蓋從「從農場到餐桌(from farm to table)」之食品安全所有面向。於白皮書中所確立之食品政策關鍵原則包括:綜合性與整合性方式之需求;食品與飼料及其成分之追蹤監控;風險分析;採用可得之最佳科學建議;於適當時在風險管理中採用「預防性原則」。此外,白皮書中之一項新重要政策即為建立一個獨立的「歐洲食品安全總署(European Food Safety Authority)」,其責任特別在於向執委會提供食品安全方面之科學建議與資料,同時必須保持中立,並且即時通報大眾任何的食品危機。 (195)於2000年12月之「歐洲尼斯高峰會議(the Nice European summit)」中已明確地表示,「歐洲食品安全總署」必須於2002年初開始運作,而歐洲執委會已盡可能地確保該總署於預定期限前設立完成,並且能盡快於2002年初開始其重要之工作。 (196)因此,未來歐盟關於基因改造食品之流通、環境風險與安全評估、管控,將由單一主管機關負責。 (197)

 

 

186  通知(Communication)對指向者不具拘束力,亦非歐洲共同體法之法源。王泰銓,歐洲共同體法總論,三民書局,初版,1997年5月,頁162。
187  Ruth MacKenzie, Silvia Francescon, The Regulation of Genetically Modified Foods in the European Union: an Overview, 8 New York University Environment Law Journal, Issue 3, (2000), at 530~531, http://www.nyu.edu/pages/elj/issueArchive/vol8/3/v8n3a2.pdf (last visited Nov. 27, 2002).
188  1992年2月7日之「建立歐洲共同體條約(Treaty Establishing the European Community)」,即一般所稱之「歐洲共同體條約( EC Treaty)」,其於修改後,原來的第100條a已變為第95條。該項修正案,即阿姆斯特丹條約(Amsterdam Treaty),於1999年5月1日生效。See Ruth MacKenzie, Silvia Francescon, The Regulation of Genetically Modified Foods in the European Union: an Overview, 8 New York University Environment Law Journal, Issue 3, (2000), note 6, at 532.
189  Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community, Article 95 (ex Article 100a): “3. The Commission, in its proposals envisaged in paragraph 1 concerning health, safety, environmental protection and consumer protection, will take as a base a high level of protection, taking account in particular of any new development based on scientific facts. Within their respective powers, the European Parliament and the Council will also seek to achieve this objective.” http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/dat/ec_cons_treaty_en.pdf (last visited Nov. 27, 2002).
190  Ruth MacKenzie, Silvia Francescon, The Regulation of Genetically Modified Foods in the European Union: an Overview, 8 New York University Environment Law Journal, Issue 3, (2000), note 6, at 532.
191  Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community, Article 174 (ex Article 130r): “2. Community policy on the environment shall aim at a high level of protection taking into account the diversity of situations in the various regions of the Community. It shall be based on the precautionary principle and on the principles that preventive action should be taken, that environmental damage should as a priority be rectified at source and that the polluter should pay.
192  Commission of the European Communities, Communication from the Commission on the Precautionary Principle, Brussels, Feb. 2, 2000, COM (2000) 1, at 10, http://europa.eu.int/comm/dgs/health_consumer/library/pub/pub07_en.pdf (last visited Nov. 27, 2002).
193  Ruth MacKenzie, Silvia Francescon, The Regulation of Genetically Modified Foods in the European Union: an Overview, 8 New York University Environment Law Journal, Issue 3, (2000), at 533.
194  Commission of the European Communities, 2001, White Paper on Food Safety, http://www.europa.eu.int/comm/dgs/health_consumer/library/pub/pub06_en.pdf (last visited Nov. 27, 2002).
195  Ruth MacKenzie, Silvia Francescon, The Regulation of Genetically Modified Foods in the European Union: an Overview, 8 New York University Environment Law Journal, Issue 3, (2000), at 534; 陳昭伶,歐盟成立食品安全組織(EFSA),視域(Horizon雙週刊),Issue 21,2002年3月8日,http://www.stic.gov.tw/policy/horizon/issue21.htm (last visited Nov. 27, 2002).
196  Questions and Answers on the European Food Safety Authority, MEMO/01/248 REVISED, Brussels, 2001,12,18, at 1, http://europa.eu.int/comm/dgs/health_consumer/library/press/press135_en.pdf (last visited Nov. 27, 2002).
197  李素華,由聯合國及歐盟基因改造食品管理標示規範趨勢──研析我國基因改造食品相關法制(下),科技法律透析,2001年10月,頁30。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
王希平律師

學歷:美國西北大學法學碩士、東吳大學法律碩士、台灣大學法律系學士

經歷:知名集團企業、日商銀行顧問律師

證照:台灣律師、大陸律師、國際貿易技術士

 

 

本單元最新10篇文章
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(八) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(七) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(六) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(五) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(四) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(三) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(二) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之標示(一) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之管理制度(十二) / 王希平律師
基因改造食品管理之相關法律問題研究:基因改造食品之管理制度(十一) / 王希平律師
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(十三)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意