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台灣法制之回顧與前瞻--著作權法(五)

文 / 嚴裕欽律師
【台灣法律網】


三、民國八十一年著作權法

七十四年著作權法之修正,限於種種考量,是在五十三年著作權法之架構上來修改,並未對著作權法之整體架構作完整規畫,以致仍有所缺失。為此八十一年六月十日,著作權法又作第六次之修正,此次修正幅度是自十七年著作權法制定以來最大一次,可謂全面制定,將八十一年以前之著作權法全部翻新,共分八章,計一一七條,其修正內容如下:
(一)釐清著作權法所稱主管機關之涵義,即指行政主管機關(內政部),落實著作權之保護(第二條)。
(二)尊重國際條約、協定,採內外國人平等互惠之保護原則,八十一年增訂條約、協定優先適用之條文,除履行「中美著作權保 護協定」外,並為開拓國際著作權互惠關係預留空間(第四條)。
(三)增訂著作人條文,以明權源。對於職務著作及出資聘人完成之著作,原則上以受雇人及受聘人為著作人(第十條至第十二條 )。
(四)明定著作權之內涵包括著作人格權及著作財產權(第十五條至第二十九條)。
(五)為履行「中美著作權保護協定」,乃將著 作權保護期間延展為原則上為著作人終身 加死後五十年(第三十條及第三十五條)。
(六)充實著作合理使用之範圍(第四十四條至第六十六條)。
(七)擴充強制授權項目,七十九年舊法僅就音樂著作定有強制授權之規定,項目過少,不足因應時代之需求,八十一年舊法乃增 訂翻譯權強制授權之規定,以資適用(第六十七條至第七十三條)。
(八)將註冊規定改為登記制度,只發給登記簿謄本(第七十四條)。
(九)增訂著作權仲介團體與著作權審議及調解委員會之規定(第八十一條至第八十三條)。
(十)增訂著作權侵害行為態樣及其救濟之規定,對於侵害行為之態樣及其救濟方法均一一詳為規定,以期周延(第八十四條至第九十條)。
(十一)增訂刑罰規定,並酌予提高自由刑及罰金數額,以有效遏止侵害(第九十一條至第九十七條)。
(十二)增訂新舊法過渡條文,以明新舊法之適 用(第一百零六條至第一百十四條)。

此次著作權法之修正,仍可見到美國壓力之影響,例如對於錄音物之保護,於大陸法系國家之立法體例上,是另以著作鄰接權制度加以保護,例如德國、法國、日本、中國大陸均是。我國為大陸法系國家,因之八十一年修正著作權法時,修正草案第一稿至第四稿,對於錄音物亦草擬以著作鄰接權加以保護。但因七八年草簽之中美著作權保護協定第二條第一項規定對於「錄音」應以著作權加以保護,修正草案僅以著作鄰接權加以保護,引起美方不滿,因之最終我國還是未能採取著作鄰接權制度,仍將錄音以著作權加以保護(註三二)。另外,八十一年著作權法
第六十五條有關合理使用之四款判斷標準,也幾乎是一字不漏地與美國著作權法第一○七條條文相同。但總括來說,八十一年著作權法大抵仿自日本及南韓之著作權法,間或參考伯恩公約、美國及德國之著作權法之相關規定,使我國之著作權法與先進國家相較並無遜色。

八十一年六月十日著作權法修正後,同年七月六日又針對著作權法第五十三條規定加以修正,放寬盲人得以電腦或其他方式利用已公開發表之著作。

在美國三○一條款之報復威脅下,八十二年四月二十四日,著作權法又作了第七次之修正。此次修正主要係於著作權法第八十七條第四款增訂著作權人專有輸入權,用以禁止著作物之平行輸入,保護美商之利益,惟為求平衡於第八十七條之一增加輸入權之例外規定。

八十七年一月二十一日再次修正著作權法,主要是為了因應我國申請加入世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱 WTO),而因加入 WTO後必須受到於一九九六年一月一日開始生效之 WTO附屬文件「與貿易有關之智慧財產權協定」(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights,簡稱 TRIPS)之拘束,為達到 TRIPS 之保護標準,必須修正著作權法。另為因應實務需要,亦將若干著作權法窒礙

難行之處加以修正,其重點如下:
(一)修正公開播送及公開演出之定義,以符合TRIPS規定(第三條)。
(二)明確規定表演之保護,以符合 TRIPS 規定(第八條、第二十二條、第二十四條、第二十六條、第二十八條及第二十九條) 。
(三)增訂雇用關係完成著作及出資聘人完成著作之著作財產權歸屬之規定,將八十一年 舊法第十一條及第十二條規定作適度之修 正(第十一條及第十二條)。
(四)修正著作同一性保持權規定,限縮為禁止他人以損害著作人名譽之方式利用著作,以利著作之利用流通(第十七條)。
(五)擴大公開展示權涵蓋之客體,及於未發行之美術著作或攝影著作之重製物(第二十七條)。
(六)刪除著作財產權之最低讓與價格及使用報          酬規定,以符實際。
(七)廢止翻譯權強制授權規定,以符合與貿易有關之智慧財產權協定規定。
(八)修正放寬音樂著作錄製強制授權規定之法定要件,以利音樂著作之流通(第六十七條至第六十九條)。
(九)正式廢止著作權登記制度,僅保留製版權之登記。
(十)修正新舊法過渡條文(第九十六條至第一百零三條及第一百零五條)。

三年多後,立法院第四屆第六會期於九十年十月二十五日三讀通過「著作權法部分條文修正案」,並經總統於同年十一月十二日公布施行,即現行著作權法。本次修法重點為:
(一)為配合「經濟部智慧財產局組織條例」規定,將舊法規定之著作權主管機關由內政部改為經濟部。
(二)舊法原規定電腦程式之著作財產權保護期間僅存續至著作公開發表後五十年,較一 般著作為短。因該規定違反 TRIPS 規定,故新法修正刪除電腦程式著作權法保護期間較短的規定,使電腦程式之保護期間回復為與一般著作之保護期間相同。
(三)明定專屬授權之被授權人之法律地位,專屬授權之被授權人在被授權範圍內,得以著作財產權人之地位行使權利。此外授權契約經公證人作成公證書者,不因著作財產權人嗣後將其著作財產權讓與或再為授權而受影響,可對抗發生在後之著作權讓與或授權。
(四)增訂不屬於著作權仲介團體管理之音樂著作,一旦經授權他人重製而灌錄於電腦伴唱機中,利用人利用該電腦伴唱機公開演出該著作,不適用第七章刑事罰規定,僅有民事問題。
(五)增訂專屬授權之被授權人亦可加入著作權  仲介團體。

肆、著作權法之前瞻

相對於西方工業化國家如英國,著作權法發展至今已將近三百年,在臺灣溯自一八九九年施行日本明治三十二年著作權法至今,亦不過百年歷史,發展歷程較短。更何況要論起著作權法制的齊備,學界真正集中而全面性對於著作權法制加以論述,在臺灣都還只是近二十幾年來之事,比起西方工業化國家三百年的演進,我國著作權法之發展,顯然還在逆風爬昇的階段。

前瞻我國著作權法未來發展,面對傳播科技的創新演變,網路上著作權之相關問題 -- 諸如公開傳播權或公開傳輸權之訂定、科技保護措施及電子化著作權權利管理資訊之保護、網路服務業者(Internet Service Providers, ISP)之法律責任如何界定等等,全世界先進國家均須面對之問題,我國也一樣無法迴避。至於著作權法其他發展中之議題,諸如:著作權法刑事責任之輕重、著作權法刑責公訴罪之範圍是否應該擴大以及著作
鄰接權等問題,有的正激烈討論中,有的仍是有待更多之討論。

在更長遠的眼光下,是否應在我國設立如同日本於文部科學省下所設立之「著作權審議會」,以專責研究對於著作權法之現況檢討,並對因應未來發展提出著作權法之修法建議,實在有積極考慮之必要。

而美國的「三○一報復壓力」仍可能是著作權法修法的原動力或是阻力。例如著作權法主管機關經濟部智慧財產局於九十一年一月二十四日報請行政院審查之著作權法修正案中,認為無營利意圖之侵害著作財產權之行為,以民事程序加以救濟,應為已足,於是顯示魄力將無營利意圖之侵害著作財產權之行為加以除罪化(註三三)。然此一無營利意圖之侵害著作財產權行為除罪化之修法方向,對著作權利人而言顯然事關重大,因為美方馬上於九十一年二月間透過美國在台協會分別向法務部及智慧局傳達「甚表關切」之態度(註三四),因之此一修法方向能否於行政院及立法院連闖兩關通過,尚在未定之天!


註三二:蕭雄淋,著作權與鄰接權,收錄於著作權法漫談(一)(臺北市:自版,80 年 4 月),頁 83-85。
註三三:相關草案及說明,請見智慧局網站:
http://www.moeaipo.gov.tw/copyright/ copyright _news/(%A6%E6%ACF%B0|%BCf%ACd%A4%A4)%AD%D7%A5%BF%B1%F8%A4%E5%B9%EF%B7%D3%AA%ED.doc;
http://www.moeaipo.gov.tw/copyright/copyright _news/(%A6%E6%ACF%B0|%BCf%ACd%A4%A4)%AD%D7%A5%BF%B1%F8%A4%E5%C1%60d%A4%A4)9%FA.doc。
註三四:法務通訊,第 2076 期(91 年 3 月 21 日),第 2 版;智慧財產權,第 40 期(91年 4 月),頁 88。

  (全文完)

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作者簡介
嚴裕欽律師
北辰著作權律師事務所律師
政治大學法學碩士
曾任基隆地檢署檢察官

 

 

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