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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 蘇友辰律師

看公投,多少風雲人物競折腰

文 / 蘇友辰律師
【台灣法律網】


阿扁總統推出和平公投之後,台灣已經亂成一團,正反對立,大家惶惶不可終日。或許由於先天不足(立法欠周延),加上後天失調(議題設定欠考慮),早已埋下禍因。泛藍陣營和持反對立場的法界、學界菁英鐵口直斷,這是一件違法亂紀的公投,並呼籲選民拒領公投票或投廢票。筆者要反問的是,究竟誰逼阿扁作出違法公投的選擇,誰逼他上了梁山?追本溯源,其始作俑者,當然是阿共的鴨霸。若不是他們佈署飛彈日夜威脅台灣,若不是他們以一中為前提拒絕談判,並封殺台灣的國際生存空間,為何阿扁還要撕聲力竭自討苦吃?泛藍不思其反,設法阻止阿共繼續增加佈署飛彈,或對之大加撻伐要求撤除,竟然炮口向內,將尋求反制保護台灣的國家領導人罵得臭頭,這是什麼天理?反對者振振有詞,卻祇要求阿扁嚴守法治,而對於威脅台灣生存的好戰獨裁者,竟心存寬厚,不責一詞,我們很難想像,他們心目中的良知及「比例原則」在那裡?

令人憂心的是,執政阿扁團隊,包括游錫堃院長、湯耀明部長、蔡英文主委在國會答詢時,竟各自表述與公投兩道議題背道而馳的說法,充分顯示執政者內部見解的分歧與腳步的錯亂,坐實反對者所指玩假的說法。阿扁如果不能安內(統一口口徑)又如何攘外?不過,從第一場的公投辯論應可以看法,要花上七千億元購買飛彈以加強國防,及以現在中華民國的國名要求與阿共對等協商談判,國內還是有重大爭議,立場正反尖銳對立,並非有一致共識,兩道議題訴之公投之「必要性」已被肯定。再看看,二二八牽手護台灣,雖以五大族群的融合為訴求主題,但由超過一百五十萬人攜手相連所構成的五百公里民主長城,在同一時刻高喊:「反飛彈!要和平!」沖破雲霄,響澈天際。筆者與老伴站在凱達格蘭大道上感受那種沛然莫之能禦的震撼,真的無以名狀,這難道不是公投議題「正當性」的展現嗎?

依筆者淺顯的認知,憲法第四十三條及增修條文第二條第四項的緊急命令與公投法第十七條的防禦性公投,均授權總統根據主客觀的情勢判斷而發動,兩者有裁然不同的條件。前者以「有緊急危難或重大變故,須為急速處分時」為前提;而後者則在於有外力威脅,致國家主權有改變「之虞」(發生改變的可能性)為要件。故前者的危難或變故是「立即而明顯」,後者的威脅及改變則是「明顯而非立即」;也就是中共如發動侵台戰爭,就是立即而明顯的危難,應屬發動緊急命令,宣布戒嚴的範疇;但如果祇是針對性佈署飛彈,處於隨時可發動的狀態,而其發動與否則繫乎不可知的因素而陷於不確定狀態,此種威脅與改變是「明顯」而非「立即」。因此,兩岸在不戰不和狀態之下,人民仍可以頻繁交流作生意,有如香港九七大限之後「馬照跑,舞照跳」,「後庭花」照唱,已然不知有秦漢魏晉,及旦夕禍福之存在。此時,為喚醒國人危機意識,並向國際社會發出追求和平的心聲;另為尋求與阿共和平共處之道,並希望展開協商之門,此種國民意志之凝聚與展現,應合乎第十七條規定要件,實質上並無違法之處。至於舉辦公投時間,該條雖規定不適用第二十四條規定,但依防禦性公投性質而言,所謂不適用,其重點應在前段排除「公投公告成立後一個月起至六個月內舉行公民投案」時間限制,但後段所指是否與全國性之選舉同日舉行,依法條本文之「得」字規定,似難解為一般性公投可與全國性之選舉同日舉行,而總統發動的防禦性公投反而「不得」同日舉行。當然,此立法上之缺漏有待修正,但這種程序上之瑕疵是否即可判定公投違憲違法,仍有重大爭議,不是一方說了就算,實有待司法院大法官會議解釋宣告。

筆者聆聽第一場公投辯論,從言詞咄咄逼人李敖先生的陳述可以看出,台灣以「中華民國」為名的艱難的處境,就如李敖引經據典道出謝長廷市長的過去與現在立場身分改變一樣的尷尬,也就像李敖過去為台獨理想而獻身坐牢;而在今天卻大聲要求「勇敢的南部人民」,如果不敢公投台獨,就老老實實接受統一的兩樣情。不過,我們也要反問的是,當連宋輪替成功之後,面對中共「一國兩制」之脅迫,台灣人民能不能要求他們說:「你不敢談統一,那就老老實實接受台獨吧!」

猶記得,李敖先生在年青狂飆時代填一首詞云:「故國狂風巨浪,計劃驚天動地,十九要飄蓬,飛揚造時代;煮酒英雄!」與毛澤東一九三六年所填(沁園春.雪)云:「江山如此多嬌,引無數英雄競折腰。惜秦皇漢武,略輸文采,唐宗宋祖,稍遜風騷。一代天驕,成吉思汗,只識彎弓射大雕。俱往矣,風流人物,還看今朝。」其狂傲氣勢確有異曲同功之妙。可悲的是,當繁華落盡,眼看民進黨創黨元老如施明德、許信良之失落;陳文茜、朱高正、林正杰的背離,只因政治風雲捲起千堆雪,浪淘盡多少英雄人物。當「鐘聲已盡,掌聲已歇,冬天的寒冷來到」,廉頗臨老境,傷流景,尚能飯否?

「中華民國」在大陸已被中共政權篡奪成為過去,而在台灣的中華民國還在苟延殘喘。如果用來維擊中華民國繼續生存的兩道公投議題竟也無法為泛藍所接受,則不管是中共侵略台灣消滅中華民國的遺緒,或是被未來的「台灣共和國」所取代,一切俱往矣,那還用「看今朝風流人物」忸怩作態的表演嗎?

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作者簡介
蘇友辰律師
中華民國律師公會全國聯合會 秘書長
中國人權協會常務理事
總統府人權諮詢小組委員

 

 

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