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反傾銷案件對企業競爭條件之改變--以歐盟控告台灣CD-Rs傾銷為例

文 / 陳瑞琦律師
【台灣法律網】


反傾銷制度為本國產業對於他國產業將產品以低於正常價格傾銷到本國,而對本國產業造成實質損害,對本國政府提出控訴;經過政府反傾銷調查後認定符合「損害」與「傾銷」要件,而依據傾銷差額,對他國個別廠商反傾銷稅率的制度。對進口廠商而言,因為進口時繳納反傾銷稅額將反映在產品售價上,所以會造成實質上產品競爭力下降;甚至因而放棄該市場,對產業影響極大。例如民國79年9月24日美國對台灣輸美人纖毛衣課徵反傾銷稅,雖然於民國83年7月14日已終止反傾銷稅的課徵,但我國人纖毛衣產業因此大幅衰退。

民國90年3月31日,歐盟對台灣廠商開始CD-Rs反傾銷調查,對象包括錸德、中環、利碟、精碟、達緻、志皓等廠商,CD-Rs產業需面臨可能被課徵高反傾銷稅率的風險。而在反傾銷調查的過程中,由廠商的因應措施可以看出面對歐盟控告CD-Rs傾銷的風險時策略的調整。

一般而言,企業面對反傾銷控訴,可能採取之應對策略如下:
一、採取海外擴廠或購買海外生產設備;
二、與歐盟配合調查,爭取取消反傾銷調查或較低之傾銷稅率;
三、遊說提出控訴的業者,撤回反傾銷控訴;
四、不配合歐盟之傾銷調查;
五、放棄歐盟市場;
六、停止被控傾銷產品的生產;
而各個企業會考量其本身條件、市場情況與競爭者的情況,來採取適當的策略。例如若該公司生產被控傾銷產品占公司銷售比例很高,那麼就不會採用停止生產策略;反之,若所佔比率不高或利潤極低,公司就可能採取停止生產的策略。

就歐盟控告台灣CD-Rs傾銷而言,國內CD-Rs大廠,中環與錸德採取不一樣的策略。中環決定不配合歐盟之傾銷調查,而積極海外向海外採購生產設備,先後向三苓化學化學購買愛爾蘭廠與墨西哥廠的設備,因此其在台灣生產CD-Rs的比例將下降,而由海外工廠(如香港、英國)來供應歐盟市場;相對的,錸德積極配合歐盟的反傾銷調查,以爭取較低的傾銷稅率。

作者以為,就競爭者關係考量,中環規劃由海外工廠生產供應歐盟市場,那麼台灣廠商被課予高傾銷稅率,中環產品反而將較具競爭力。因此,其採取不合作調查的態度以及積極購買海外生產設備。就錸德而言,似乎選擇將生產地理位置放在台灣,或是說可能其生產地理位置的調整成本較高,因此其選擇面對反傾銷調查。基於其本身條件與限制的不同,兩家廠商選擇不同策略。目前尚無法評斷孰優孰列,以後仍須就將歐盟市場CD-Rs佔有率的消長來評斷。

有趣的是,從其中我們可以知道反傾銷案件的發生,可能導致或加速企業生產地理位置的移轉,也會導致競爭態勢的改變。因此,企業在面臨反傾銷控訴時,除了評估法律風險(如產業損害是否成立、反傾銷稅率的高低)、反傾銷稅課徵對於企業的影響,同時也要瞭解競爭者的行為,避免因此而喪失了市場的地位;或是企業採取適當的策略行為,可能造成競爭上的優勢,取得市場領先地位。而除了國內競爭者外,同時也要瞭解國外競爭者的因應策略,以爭取及維持在國際上競爭優勢。

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作者簡介
陳瑞琦律師
學歷:政大企業管理研究所(主修財務管理)
台灣大學法律系
資格:律師高考及格
三等關稅法務特考第二名
經歷:眾達法律事務所律師
台北關稅局外棧組課員
專長:企業法律、稅務法規、貿易救濟法規

 

 

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