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石油管理法訂定後石油業的將來形貌--探討汽油、柴油市場

文 / 陳瑞琦律師
【台灣法律網】


民國90年10月11日石油管理法公布,我國的石油業開始進入一個嶄新的競爭局勢。石油管理法訂定之前,國內石油業的規範主要為能源管理法、能源管理法施行細則、加油站設置管理規則、加氣站設置管理規則及石油產品輸入輸出生產銷售業務經營許可辦法所規範。而一直以來經濟部依據能源管理法第六條第二項規定,公告汽油、柴油為非經許可不得經營輸入、輸出、生產、銷售業務之能源產品,導致中油公司獨佔汽油、柴油供應市場,直至89年台塑石油加入,市場競爭機制才發揮作用。石油管理法訂定後,依據該法第五十五條規定,自本法施行之日起,能源管理法有關石油之規定,將不再適用。依據石油管理法規定,汽油、柴油進口將開放,因此未來市場競爭將更為激烈,同時也帶來新的商機。本文試圖從法律面來分析石油業的將來形貌。

石油管理法將石油業區分為石油煉製業、石油輸入業、石油輸出業、汽柴油批發業及加油(氣)站來做規範,以產業價值鏈的方式來看即為石油產品(石油製造或輸入)、通路及服務(汽柴油批發及加油站)。在評估市場規模及獲利率前提後,企業管理者此時要思索的問題應包括下列幾點:
一、企業要從事哪一項價值活動?或是垂直整合多項價值活動?
二、該價值活動現有競爭者及潛在競爭者有誰?
三、企業本身競爭條件為何?如何加強競爭條件(增資、策略聯盟、品牌、通路、服務、生產規模…)?

前二個問題,就法律規定來看,現有市場上汽油、柴油供應商為中油及台塑,而由於依據石油管理法第十條及第二十四條對於石油輸入業之申請營業執照,定有儲油設備安全存量的要求,因此具有進口汽油、柴油以供應本國市場資格的公司僅有匯僑與和桐,短期內石油產品的供應仍非完全競爭市場。另外要加以說明的是,配合石油管理法訂定,貨物稅管理條例第十條修正提高汽油、柴油貨物稅,因此石油輸入業者(匯僑與和桐)成本將提升;而海關稅則配合修正,將石油原油稅率調降為零,因此石油煉製業(中油、台塑)生產汽油、柴油的成本將降低。汽油、柴油之進口關稅亦為石油輸入業者所必須承擔的成本。

接著,就通路及服務活動來看,由於石油管理法並無限制規定,進入障礙低,因而市場將更為競爭。現在國內石油通路商主要為中國石油、台塑石油及全國,而匯僑與ExxonMobil合資成立Esso公司,也設有Esso加油站;和桐轉投資加得滿連鎖加油站。將來各公司將增設加油站,或是透過購併方式增加加油站以增加石油產品市場佔有率。此時應考量公平交易法對於結合行為及聯合行為之規範,避免抵觸該法規定。依據公平交易法第十一條規定,事業結合時,符合特定情形,應向中央主管機關申請許可。依據同法第十四條規定,事業不得為聯合行為,但符合特定情形情形,而有益於整體經濟與公共利益,並經中央主管機關許可者,不在此限。(結合行為與聯合行為之定義請參照公平交易法第六條與第七條)。

從以上說明,我們可以初步瞭解在石油管理法下新的產業形貌;當然,更重要的是第三個問題要回答的,如何因應石油產業未來形貌的企業策略。不過,我想這應該留待企業管理來回答,而非本文所能討論的範圍。

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作者簡介
陳瑞琦律師
學歷:政大企業管理研究所(主修財務管理)
台灣大學法律系
資格:律師高考及格
三等關稅法務特考第二名
經歷:眾達法律事務所律師
台北關稅局外棧組課員
專長:企業法律、稅務法規、貿易救濟法規

 

 

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