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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 陳貴德律師

談行政處分(十)----合法行政處分之廢止

文 / 陳貴德律師
【台灣法律網】


合法之行政處分原處分機關基於公益或其他特別之重大事由,有失其效力之必要者,稱為廢止(註一)。按合法之行政處分既已具備一定之效力,理應維持其效力,惟因行政處分作成後之原因,為避免公益遭受嚴重之影響,原處分機關對合法之行政處分,自得為全部或一部之廢止,但廢止權之行使,因合法之行政處分是否授予利益而有不同,故應分別視之。

按非授予利益之行政處分,因其廢止並未給相對人蒙受不利,原則上得由原處分機關依其職權為全部或一部之廢止(行政程序法第一百二十二條)。即使該行政處分已有形式之確定力或已經行政法院判決確認,原處分機關仍得行使裁量權為全部或一部之廢止。然,廢止後仍應為同一內容之處分或依法不得廢止者,則不得廢止(同上法條但書規定)。例如:應為羈束處分者,於廢止後,仍應為相同之處分,故避免人民混淆、不知所措,應予禁止。

合法授益處分之廢止與違法行政處分之撤銷相同,均應顧及人民信賴利益之保護(註二)。故須於一定之法律要件下始得廢止。參諸行政程序法第一百二十三條規定,授予利益之合法行政處分有下列各款情形之一者,得由原處分機關依職權為全部或一部之廢止:1.法規准許廢止者,例如:集會遊行法第二十五條第二款規定,經許可之集會遊行而有違反許可事項、許可限制事項者,主管機關得以制止或命令解散。2.原處分機關保留行政分之廢止權(另參行政程序法第九十三條第四款),因受益人有預見之可能性,不致感到意外,而蒙受不可預期之損失。3.附負擔之行政處分,受益人未履行該負擔者。因受益人只享受利益而不盡義務,行政機關當然有正當理由予以廢止。4.行政處分所依據之法規或事實事後發生變更致不廢止該處分對公益將有危害者。因情事變更,若不予以廢止,將使公益受到危害,原處分機關為維護公益,自得廢止。5.其他為防止或除去對公益之重大危害者。必須對公益有重大急迫之危害,原處分機關始得廢止。此與第四款之區別在於危害必須重大,時間必須緊迫,二者有輕重之別。此外,為維法之安定性,對於合法授益處分之廢止,原處分機關必須於上開廢止原因發生後二年內為之(行政程序法第一百二十四條)。

合法授益處分若由原處分機關依前開第四款、第五款規定廢止者,對於受益人因信賴該處分,致遭受財產上之損失,應給予合理之補償(行政程序法第一百二十六條第一項),此即為人民信賴利益之保護(註三)。而該補償額度不得超過受益人因該處分存續可得之利益(消極利益)。若受益人對於是否補償及補償之金額不服者,得向行政法院提起給付訴訟(行政程序法第一百二十六條第二項,準用同法第一百二十條第二項、第三項規定),以資救濟。但授予利益之行政處分,其內容係提供一次或連續金錢或可分物之給付者,經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時,受益人應返還因該處分所受領之給付,而其返還範圍準用民法有關不當得利之規定(行政程序法第一百二十七條規定)。所謂之準用,應係指不當得利效力而非要件之準用。

合法行政處分經廢止後,不論其係授予利益或非授予利益之處分,原則上均自廢止時起或自廢止機關所指定較後之日起,失其效力。但受益人未履行負擔致行政處分受廢止者,例外使行政處分之廢止,得溯及既往失其效力(行政程序法第一百二十五條),以避免受益人受有利益。

受益人因原處分機關廢止合法授益處分而得請求補償費者,自行政機關告知廢止事由時起,二年間不行使而消滅,自處分廢止時起逾五年者,亦同(行政程序法第一百二十六條第二項準用同法第一百二十一條第二項之規定)。此為請求權之時效,於期間內不行使而消滅。


註一:行政處分之撤銷、廢止,約略有下列之不同:1.撤銷係對違法或不當之行政處分為之,而廢止係對合法之行政處分。2.撤銷由原處分機關及其上級機關或監督機關均可為之,然廢止限於原處分機關。3.撤銷溯及既往,失其效力,但廢止原則上係往後失其效力。

註二:違法授益處分之撤銷,發生了依法行政與信賴保護二個利益之衝突。而合法授益處分之廢止,反而使依法行政與信賴保護二者,利益相結合。故信賴保護原則於合法授益處分廢止之情形下,比違法授益處分之撤銷,更顯得有重要之意義(參董保城著「行政法講義」(上)、八十二年五月版、第一百三十八頁)。

註三:行政法院八十三年判字第一二二三號:「按合法之授益處分除具有:一、法規有准許廢止之規定;二、原處分機關保留行政處分之廢止權;三、附負擔之行政處分受益人未履行該負擔;四、行政處分所依據之法規或事實事後發生變更致不廢止該處分對公益將有重大危害;五、其他為防止或除去對公益之重大危害等要件之一時,得由原處分機關依職權為全部或一部之廢止外,基於行政法上之信賴保護原則,行政機關不得任意廢止之。且原處分機關倘依『行政處分所依據之法規或事實事後發生變更,致不廢止該處分對公益將有重大危害』或『其他為防止或除去對公益之重大危害』之理由,而廢止授予利益之合法行政處分時,對受益人因信賴該處分致遭受財產上之損失,應給予合理之補償。」

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作者簡介
陳貴德律師
現為勳業聯合法律事務所合夥律師

 

 

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