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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 陳貴德律師

談行政處分(九)----違法行政處分之撤銷

文 / 陳貴德律師
【台灣法律網】


違法之行政處分,除非其瑕疵明顯而重大,且有無效之事由(行政程序法第一百十一條),而無法轉換或補正(行政程序法第一百十四條、第一百十六條),並違反土地管轄之規定者(行政程序法第一百十五條),應為無效外,否則,僅得撤銷而已。而違法行政處分之撤銷,包括相對人或利害關係人循行政救濟方式撤銷及行政機關依職權撤銷二種,本文所探討者係指後者。

行政機關撤銷違法之行政處分,並非漫無限制。按行政機關雖得本於依法行政原則,對於得撤銷之違法行政處分由原處分機關或其上級機關行使裁量權之結果;依職權為全部或一部之撤銷(行政程序法第一百十七條本文)。然,依法行政原則並非行政法之唯一原則,故行政機關為撤銷時,尚須兼顧公益之維護及人民信賴利益之保護。換言之,撤銷對於公益有重大危害者不得撤銷。尤於違法授益處分之撤銷,若受益人無行政程序法第一百十九條所列信賴不值得保護之情形,此時受益人信賴授予利益之行政處分,而其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益時,行政機關不得撤銷(行政程序法第一百十七條但書規定)(註一)。而受益人之信賴利益是否值得保護,參諸行政程序法第一百十九條之規定:1.受益人以詐欺、脅迫或賄賂方法,使行政機關作成行政處分者。2.對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述,致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。3.明知行政處分違法或因重大過失而不知者。準此而觀,除受益人有上開三種情形之一者外,依行政法上信賴保護原則,為撤銷之行政機關應顧及該受益人之信賴利益。但為撤銷之行政機關行使裁量權之結果,倘認為撤銷該授予利益之違法行政處分所欲維護之公益顯然大於受益人之信賴利益者,該機關亦得依職權為全部或一部之撤銷(註二)。

授予利益之違法行政處分經撤銷後,如受益人無前開不值得保護之情形,其因信賴該處分致遭受財產上之損失者,為撤銷之機關應給予合理之補償(第一項),而該補償額度不得超過受益人因該處分存續可得之利益(第二項),此為行政程序法第一百二十條所明定之損失補償制度。而其補償之範圍以受益人因信賴違法之行政處分有效而存在之利益為限(消極利益)。積極利益則不得請求補償。而補償金額由原處分機關確定之,處分機關於確定之前,亦得與受益人協商,若達成協議,此即為公法契約,雙方均應受拘束。若受益人對補償之爭議及金額有不服者,得向行政法院提起給付之訴(同上法條第三項)。而受益人之補償請求權自行政機關告知其事由時起,因二年間不行使而消滅,自處分撤銷時起逾五年者,亦同(行政程序一百二十一條第二項)。此二年、五年之時效,因時效完成、期間屆滿,權利即消滅(行政程序法第一百二十條第二項)。故於個案中,公務員或法官應依職權調查適用(註三)。

對於得撤銷之違法行政處分,為避免行政處分相對人之法律地位長期處於不安狀態,行政程序法第一百二十一條第一項規定,應自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起二年內為之。此二年之時間為除斥期間,經過之後,即不得撤銷,以避免法律關係之不確定。又,違法之行政處分經撤銷後,溯及既往失其效力(行政程序法第一百十八條)。然溯及既往,有時會破壞現成之法律秩序,而損及公益或過度侵害人民權益,故為維護公益或避免受益人財產上之損失,行政程序法第一百十八條但書明定撤銷之機關得另定失其效力之日期,以排除其溯及既往之效力。


註一:有關違法行政處分之撤銷,早期行政法院之判例認違法之行政處分,行政機關得基於依法行政原則予以撤銷,例如:四十四年判字第四十號:「行政官署對其已為之行政行為發覺有違誤之處,而自動更正或撤銷者,並非法所不許」。此外,基於公益亦得撤銷,例如:四十二年判字第二六號:「上級官署於權限內之命令,下級官署有服從之義務。下級官署對於人民誤為牴觸禁令之許可,因事後發覺上級官署已有禁令在先,且本於公益上之必要,重申禁令,而將該項許可予以撤銷,殊難指為違法」,五十三年判字第二六二號:「本件系爭土地,在分割前雖未變更地目,但早已不作耕地使用,亦非供佃農使用之基地,而係出租他人作為建地使用,自不應徵收放領。被告官署令飭中壢地政事務所撤銷原告該項土地之承領,純係糾正錯誤,維護公益,不得指為違法」。上開三則判例均未論及人民之信賴利益,是否保護。不過,司法院院解第一五五七號已考慮人民信賴信利之保護,援節錄其解釋文:「:::,苟原處分原決定或再訴願官署,於訴願再訴願之決定後,發見錯誤或因有他種情形,而撤銷原處分另為新處分,倘於訴願人、再訴願人之權利或利益並不因之而受損害,自可本其行政權或監督權之作用另為處置,不在該條應受拘束之範圍」。晚近行政法院八十三年判字第一五一號更明確闡釋:「行政機關於審酌是否撤銷授予利益之違法行政處分時,除受益人具有:以詐欺、脅迫或賄賂方法使行政機關作成行政處分、對重要事項提共不正確資料或為不完全陳述致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分、明知行政處分違法或因重大過失而不知等信賴不值得保護之情形外,依行政法上信賴保護原則,為撤銷之行政機關固應顧及該受益人之信賴利益,但為撤銷之行政機關行使裁量權之結果,倘認為撤銷該授予利益之違法行政處分所欲維護之公益顯然大於受益人之信賴利益者,該機關仍非不得依職權為全部或一部之撤銷」。顯然對人民信賴利益之保護更具體而明確。

註二:參閱前揭行政法院八十三年判字第一五一號。

註三:參翁岳生著「行政法與國家賠償法」,收於「法治國家之行政法與司法」,一九九四年六月初版,第二一一頁以下。

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作者簡介
陳貴德律師
現為勳業聯合法律事務所合夥律師

 

 

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