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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 陳貴德律師

談行政處分(八)----違法行政處分之補正及轉換

文 / 陳貴德律師
【台灣法律網】


一、行政處分違反程序或方式或土地管轄之規定,是否得補正?違法之行政處分,並非必然無效,除有無效之原因外,僅得撤銷而已。

然,若瑕疵僅係程序或方式之違反而非重大者,為提高行政效能,自應准行政機關事後予以補正。參諸行政程序法第一百十四條第一項之規定,違反程序或方式規定之行政處分,除依第一百十一條規定而無效者外,因下列情形而補正:
(一)須經申請始得作成之行政處分,當事人已於事後提出者。
(二)必須記明之理由已於事後記明者。
(三)應給予當事人陳述意見之機會已於事後給予者。
(四)應參與行政處分作成之委員會已於事後作成決議者。而該委員會所做成之決議,必須與原處分之效果相同者,始可補正。否則,不能補正。應由原處分機關另行處理或由相對人或利害關係人提起訴願或行政訴訟撤銷之。
(五)應參與行政處分作成之其他機關,已於事後參與者。

此外,行政處分違反土地管轄之規定者,除有未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限而無效者外,若有管轄權之機關,就該事件仍為相同之處分,基於程序之經濟,原處分無須撤銷(行政程序法第一百十五條)。又,違反程序或方式之行政處分,為免該行政處分因得補正而處於不確定之狀態,故就前開第二款至第五款得補正之行為,限於訴願程序終結前為之。若不經訴願程序者,僅得於向行政法院起訴前為之(行政程序法第一百十四條第二項)。

二、違法行政處分之轉換
行政程序法第一百十六條第一項前半段規定,行政機關得將違法行政處分轉換為與原處分具有相同實質及程序要件之其他行政處分。準此而觀,轉換之要件有三:
(一)必須係違法而得撤銷之行政處分(註)。
(二)與他行政處分必須具有相同之法律效果,亦即要追求共同之公益。
(三)具備作成他行政處分所須之方式或程序,同時原處分機關作成他行政處分必須具有土地管轄權。

違法行政處分之轉換,除具備上開積極要件之外,尚須符合下列消極要件(行政程序法第一百十六條第一項但書)即:
1.違法之行政處分非不得撤銷者。驩鉥咫ㄡ襲@成原行政處分之目的者。
2.轉換之法律效果對當事人更為不利。此外,
3.羈束處分不得轉為裁量處分(行政程序法第一百十六條第二項)。
而轉換前除有行政程序法第一百零三條之情形外,必須給予當事人陳述意見之機會(行政程序法第一百十六條第三項)。

註:無效之行政處分是否可轉換,尚有爭議。本文認為違法之行政處分若具有明顯且重大之瑕疵,為顧及法之妥當性,使其無效。若可轉換成其他行政處分,顯然害及法之實質妥當性並危及法之安定性。故,本文認為不應包括無效之行政處分。

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作者簡介
陳貴德律師
現為勳業聯合法律事務所合夥律師

 

 

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