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台灣政府管制(三)----在大陸從事投資或技術合作(續)

文 / 簡文得律師
【台灣法律網】


上一期為大家介紹了國人赴大陸投資或技術合作之意義,今天要接著說明國人申請赴大陸投資或技術合作之相關事項。目前台灣政府將國人在大陸從事投資或技術合作的產品或項目分為三類,分別為「禁止類」、「准許類」及「專案審查類」。凡是屬於「禁止類」的產品或項目一律不准國人去大陸投資,即使申請亦不予許可,原則上政府認為對台灣安全有影響、屬於高科技關鍵技術以及有關基礎建設的項目是屬於禁止類。至於屬於「准許類」的產品或項目雖然可到大陸去投資,但國人在申請時仍需要符合下列五個條件才能獲得許可:
1. 投資人對大陸投資累計金額未超過主管機關所定投資金額或比例上限,例如一般個人或中小企業累計投資金額不得超過新台幣六千萬元。一般而言,這點不是大問題,特殊情況下可利用不同名義的身份去申請而得到解決。
2. 個案投資金額(指國內所有投資人對同一個案之出資及保證總額)不得逾五千萬美元,但經主管機關特殊政策考量,確認其有利兩岸良性互動並對國內經濟發展有正面效益者,不在此限。事實上,若主管機關不放手,在技術上可藉由將單一個「個案」拆開成多個「個案」之方式來解決。
3. 投資項目為非屬接受政府科技專案補助研究之項目者。
4. 投資人無違反勞動基準法規定引發重大勞資糾紛未解決情事者。此點在技術上可透過貸款給第三者,以第三者之名義申請的方式得到解決。
5. 投資人申請投資之項目無因侵害智慧財產權經本國或他國法院判決確定,足認有妨礙國家經濟發展之虞者。這是在民國87年6月17日修正新增之條件。

而屬於「專案審查類」之產品或項目是指不屬於前面所述「禁止類」及「准許類」之其他所有產品或項目。屬於此類之產品或項目,除了需符合前面所述「准許類」之五個許可條件外,還區分行業而有不同之專案審查程序。製造業應經由專案審查小組依「審查指標」分別評分加總,達主管機關所訂及格標準50分者,才能獲得投資許可;而農業及服務業則須經目的事業主管機關審查,並提專案審查小組審核通過後,得予許可赴大陸投資。由於「專案審查類」所涉及審查基準有不夠確定與不夠透明之缺點,台灣政府除了一方面漸漸降低「專案審查類」所包含之產品或項目外,尚考慮重新檢討評分計算標準。

以上是關於國人到大陸投資或技術合作項目之分類,國人可到經濟部查詢其所欲投資項目的類別,究竟是屬於「許可類」、「禁止類」或「專案審查類」,並藉以評估投資之策略及可行性。

最後需說明的是,國人赴大陸投資或技術合作的主管機關是經濟部所屬的「投資審議委員會」。國人赴大陸從事投資或技術合作之前,應先備具申請書並檢附相關文件向投審會申請許可。經許可後,投資人應於開始實行投資或技術合作後六個月內向投審會檢附實行投資或技術合作之相關證明文件報備;若有投資或技術合作轉讓或者終止之情形,亦應於轉讓或終止後二個月內向投審會報備。若有上述情形而未報備者,投審會得撤銷許可。至於國人可否透過第三地公司之名義到大陸投資,從而免去台灣政府之管制措施?理論上這是可行的,不過由於台灣政府所管制的情形包括了國人利用其所「投資」且能掌控的第三地公司之名義到大陸投資之模式,所以此時若欲避開台灣政府之管制,最好是以該第三地公司之名義先在第四地另行成立一家公司,然後再以該第四地公司之名義赴大陸投資(此時該第四地公司在法律上乃由第三地公司所投資,而非國人投資,且台灣政府亦難查出實際情形)。然而,若非不得已,還是乖乖申請許可為上策,免得實際上之投資人在台灣受到政府其他方面的管制。

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作者簡介
簡文得律師
學歷:
 台灣大學法律系畢業
 東海大學法律研究所碩士(主修:公司法與大陸投資)
經歷:
 崴騰法律事務所律師
 高雄地區全球化觀察學會成員
 小姜法律生活報大陸投資專欄主編
專長:
 公司法.大陸投資法令

 

 

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