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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 戴世瑛律師

請求香港遣送殺人犯嫌,要看大陸臉色?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


針對今年2月間香港居民潘女在台遭殺害棄屍,近日士林地檢依家屬意願,函請法務部轉陸委會,正式向港府提出遣送犯嫌陳男返台受審的請求。初看此舉,符合「毋枉無縱」正義原則,也有助維護我治安形象與司法主權。惟於台、港間未簽訂有關移送刑事犯協議的背景下,吾人以為,本案從所涉法規、區際刑事司法互助、人權法制等層面,甚至可能牽動中、港、台三方互動來觀察,茲事體大。以下問題,有關單位尤需審慎:

一、查目前香港與中國其他地區或外國間所進行,包含該地所謂「移交逃犯」在內的刑事司法互助,最上位法源依據分別為《中華人民共和國香港特別行政區基本法》(以下簡稱《基本法》)第95與96條。為貫徹「一國兩制」,維持香港自治與司法獨立,故第95條規定「香港特別行政區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯繫和相互提供協助」。第96條規定「在中央人民政府協助或授權下,香港特別行政區政府可與外國就司法互助關係作出適當安排」。倘本案港府有意開展合作,視我為「中國其他地區司法機關」,按上述95條,單獨與我協商聯繫,是否有矮化我主權地位之嫌?又若將我類推「外國」,擴張援引上述96條處理,則需取得所謂「中央人民政府協助或授權」。況《基本法》最終解釋權在大陸,能否放行未知。更以去年10月間美國曾依據與港府所簽訂《香港政府和美利堅合眾國關於移交逃犯協定》,要求移送一名澳門籍駭客。香港經大陸指示後決定拒絕,反將嫌犯移交北京的案例來看。台、港間司法互助是否合法有據?能否完成移交?恐均將取決於對岸態度。以現時兩岸關係之低迷,此一合作前景可謂「禍福難料」。

二、基於現行《香港澳門關係條例》,台、港關係法律定位,與兩岸相同,應屬「一國兩區」。故對於請求移交,士林地檢與法務部新聞稿用詞為「遣送」,而非「引渡」,堪稱允當。又本案嫌犯係香港居民,所涉殺人棄屍、銷贓與盜領存款等犯行跨連台、港兩地。無論依我國刑法第3條,或區際間規範參考國際慣例,既在我國法律領域內犯罪,我方當然享有司法管轄權。據以請求移交,原非無理由。但茍若按上述「屬地」原則主張管轄,是否意謂著,日後處理涉及兩岸、台、澳等同性質的跨境(區)刑事案件管轄權衝突時,我方將揚棄過去堅持的「屬人」原則(以行為人「國籍」決定管轄歸屬)?

三、台、港間既無協議,本不負移交義務。另按香港法例第503章《逃犯條例》第13(4)條,已規定「在某人為中華人民共和國的國民的情況下,行政長官可決定不就該國民作出移交令」。如港府比照本條,復參酌兩岸司法互助協議,關於刑事犯移交適用所謂「己方人民不遣返」原則,拒絕遣送具香港居民身分的陳嫌時,如何據理力爭?

四、香港刑事法制,如採陪審制、廢除死刑等,與我多有不同。基於人權保障,並參照過去交涉汪傳浦、林克穎等案經驗,預料港府縱使受理,也可能附帶要求我方特別舉證、釋明兩地法制差異與及監所執行狀況、提出專家證詞,或出具書面,保證不適用死刑、酷刑等(參照前揭《逃犯條例》第5條)。部分證據尚待港方協助調查。總體評估,偵審曠日廢時,追訴成本不低。

綜上,本案牽涉敏感複雜,非經中、港、台三方協商,難有進展。或許這也是香港遲未回復,有關部門只表示「按照香港法律框架認真處理」的原因。

但無論如何,對於此番我權責機關積極承擔、勇於突破,與關照被害親屬權益,國人仍應予肯定(原文載於2018/12/8蘋果日報網路論壇)。

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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