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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 戴世瑛律師

最前瞻的基礎建設計畫:「遷都」

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


    報載民進黨定調,下周將處理「前瞻基礎建設條例」。但依據台灣民意基金會發表的民調,五成民眾不支持「前瞻基礎建設計畫」。認為4200億的軌道計畫應該暫緩者高達六成四。眼看著法案又要強渡關山,個人憂心,繼「一例一休」後,「前瞻」可能成為壓垮蔡總統聲望的「另一根稻草」。
 
   其實,綜合鄭秀玲、何飛鵬、郝明義等先進賢達的不同意見,不外質疑此計畫:一、過於保守,格局不夠,未因應新科技所帶來的經濟變革﹔二、目標不清,資源錯置,策略思考欠缺周延,對經濟不振、產業老化、低薪沉淪、能源結構、公共建設老化等,未提出解決或改善辦法﹔三、政策形成不明,不符政府運作體制,未經公民參與的民主程序機制,導致難以評估總體效益、兼顧需求平衡﹔四、恐有跟國土規劃脫節、資源浪費、地方財政破產、侵犯居民人權等後遺症等。
 
   如果有心,調閱一下行政院網站上的前瞻計畫核定本來看,不難發現:從軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設。包括項目到內容,整部計畫書寫得空泛、零散、蕪雜。日後倘再加食安、少子化、青年就業、人才培育等項,實不知重點何在?也難怪會被外界批為「不具前瞻」、「選舉綁樁」、「蚊子館工程」了﹗
 
    前瞻計畫果真一無是處,必需全盤推翻?倒也未必。查找過各方建言,我認為其中最值得參考,堪與現有計畫相接軌,也能解開上述多數疑慮的,是早在十多年前就被提過,近期又由土木工程專家,也是前內政部長李鴻源所倡議的「遷都中台灣」---
 
    從總體國土規劃角度言,台北的地理氣候條件,並非理想,存有地震、土石流、火山爆發等災害隱患。復經後天超限開發,人口過度集中,更衍生加劇了環境惡化、南北交通擁塞、城鄉發展失衡、貧富差距拉大、「房事」困擾青壯世代等問題,甚至殃及東北與宜蘭一帶。以「遷都」來調整國土規畫利用的失衡失當、緩和人口與交通擁擠、平衡北、中、南部發展差距、減輕房價物價壓力、分散安全風險,本不失為一「前瞻」良策。
 
     積極來看,光「遷都」一題,本可鼓勵推動都市建設更新,大幅刺激創造圈內工作、交通、居住、文化、教育、醫療和娛樂等內需。加上中部天氣穩定、日照充足、地盤堅固、腹地廣大,發展航太、綠電、光電、汽車、自動化機械等原有的競爭優勢。再藉「遷都」之名,公、私部門配合投入雲端運算、人工智慧、大數據等領域的投資,強強連結合併。一方面針對未來經濟發展,樹立目標方向﹔一方面振興產業,協助其升級轉型,料應可增加不少生產與貿易收入,提升國民所得。
 
     何況,台中市已是國內第二大城,前瞻計畫預算中,台中市爭取「大台中山手線」、「捷運藍線」、「捷運綠線延伸彰化」等軌道建設,均獲採納,原是大贏家。只要明確核心綱領為「遷都」,據以檢討調整,保留臺中港離岸風電產業專區,繼續清泉崗升格國際機場等建項,裁汰較大爭議部分,不必全然否定或撤回現有計畫,而改以「前瞻基礎建設計畫2.0版」或「前瞻基礎建設修正計畫」,重新包裝推出,亦無不妥。
 
     縱真出於選舉算計,還記得2015年10月間,總統參選人朱立倫不也說過建設中台灣,作好變成「台灣首都」的準備嗎?從歷次大選各黨都喊著「決戰中台灣」,即不難想見「遷都中台灣」,對吸引選票與決定勝負,能夠發揮的巨大影響力。
 
   或許有人反對,認「遷都」一舉,牽動國內政治、經濟、社會各層面,衝擊現狀過大。且耗費甚鉅,非一蹴可幾。況現有計畫再修,恐需刪減其他區域分配預算,勢必引發反彈。
 
    但需強調,久處低迷失落的台灣,亟待大開大闔的建設,以振奮民心士氣。「遷都」當然是長遠大計,遠非一般性建設可比。除前述有形效益外,透過「遷都」,一口氣大舉進行資源重新配置,與經濟、社會,甚至於政治再造。除能宣示新政府改革企圖心外,其所帶來凝聚群眾向心力、吸引國際關切矚目,與強化國家認同等無形效益,原難以估算。國外如巴西建都巴西里亞,日本將政府資料移轉關西大阪等﹔或如對岸,近來在「一帶一路」、「粵港澳大灣區」,與加速高鐵建設下,有人提出「十年中国看深圳,百年中国看上海,千年中国看陕西」,預言大陸政經發展重心未來將逐步移轉,皆是可參援之例。
 
   想想幾百年前入主台灣的荷蘭人,還曾選擇台南作為首府。如今台北成為行政中心,不過是19世紀末清朝在台設省後的事。以今日交通之便利,僅僅將首都向南遷移百餘公里,何懼之有?
 
    其他縣市分配資源,如果因此落空,短期間或有不平。但如考量決定「遷都」後,所能獲得廣大中部群眾的熱烈迴響,則一來一回間,執政的民意支持度或許不減反增。況且在首都南遷的外延效應下,各地區發展得以平衡,其他縣市長期仍將受惠。經過客觀理性評估,有效溝通宣導,諒反對聲浪不致太高。
 
    總之,拉高視野,擴大格局,針對迫切需求,切入核心問題,有所聚焦,有所取捨,方能提高前瞻計畫的成功機會。
 
    至於「遷都」是否可行?相關的民主討論決策機制,為符「前瞻」,不妨就交給即將建置完成的中選會電子投票系統,以網路公投來決定吧(原文載於2017年6月30日蘋果日報網路論壇)﹗

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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