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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 戴世瑛律師

太陽花也不可以---談服貿通過的法律救濟與「公民不服從」要件

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


針對反年金改革抗議群眾質疑:「為什麼太陽花可以,我們不可以?」,日前黃大律師帝穎投書媒體,以「服貿一旦通過,學生無法透過司法手段救濟,因此符合必要性原則;相反的,反年金改革就算通過年改方案,既得利益者還是可以提行政爭訟,甚至是大法官釋憲來救濟」,認為反年金改革不符法院認定的「公民不服從」要件,不配比擬「太陽花運動」(參照自由時報2017年4月20日A15版「自由廣場」)。此論於法似屬有違,為恐誤導,個人特引據反駁如下:

依據現行法制,服貿協議簽署前後,就協議內容與兩岸人民關係條例的談判授權有無違憲或違法,原得聲請司法院大法官會議解釋。縱協議已為簽署,立法院對協議該不該生效,既享有可否權,則關於協議內容是否涉及法律制定修正,究應以「審議」或「備查」方式處理,立法院自有權判別。此際於立法院內部,或與行政院間如有爭議,亦得聲請司法院大法官會議解釋。待協議生效,或轉化成國內法規上路實施後,司法院透過受理聲請解釋法律,仍得審查協議的合憲與合法性。此外若有相關案件涉訟,例如針對依照協議所執行之進出口許\可處分提起行政訴訟時,在判決確定前後,還可經由法院審理,或當事人聲請釋憲,另對協議進行司法審查。

前述運作,從近日法院判定「太陽花運動」期間攻占行政院不能阻卻違法,認為「縱然宣布服貿協議視為已審查,送立法院院會存查,但如有爭議,立法委員仍得提出協商討論如何處理,有關備查或審查之爭議、行政與立法權限間之爭議,及臺灣地區與大陸地區人民關係條例第5條、第73條等規定是否違憲等均尚得透過大法官釋憲程序處理爭議」(參照台灣台北地方法院104年度原矚訴字第1號刑事判決理由),亦可得證。

綜上,司法既作為社會正義的最後防線,故不論是審查通過服貿協議或退撫金條例,事中、事後均得提起司法解釋或訴訟以為救濟。若再加上憲法規定行政院對立法院移請覆議、公民投票法的創制複決,甚至於國會重新選舉再度修法,顯然體制內尚不乏合法的解決紛爭手段。從而「太陽花運動」與反年金改革的激烈陳抗,均自始欠缺「公民不服從」所謂「無法透過司法手段救濟」的「必要性原則」要件。

應該要對反年金改革抗議群眾說:「太陽花不可以,你們也不可以」才對(原文載於2017年04月21日蘋果日報網路論壇)﹗

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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