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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 司法萬象 > 319槍擊事件

319彈殼(槍擊)事件之法理分析:『真銅挾帶假鉛』的法理分析(四)

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


第二章   『真銅挾帶假鉛』的法理分析 


【特別報導:所有不該犯的錯誤特勤中心都犯了】【23】
 
   早在一年前,《新新聞》(第八四二期)處理「槍口下的總統」一文,揭發維護國家領導人安全的國安局特勤中心弊端重重時,已對國家領導人的安全問題提出嚴重警告,但維護元首安全的特勤中心,卻還是粉飾太平地強調,特勤中心在維護國家領導人的安全上「沒有問題」,而當時第一夫人吳淑珍還認為這樣的報導「太不吉利」,如此不去重視問題根源的態度,對照正副總統竟然同時遇刺的現實,令人痛心萬分! 而且,從正副元首同時遇刺時特勤人員第一時間的反應,就可以知道國家領導人簡直是命如懸絲,因為安全防護網竟是如此地鬆動。

   (a)第一時間反應錯誤 可能導致元首喪命
  正副元首遇刺的第一時間,總統府高層聚集,對可能的兇手分析研判,他們認為,會幹這事的有三種人,一是敵對的人,二是精神有問題的人,三是利益受損的人,而當高層即刻進行沙盤推演時,特勤人員根本就狀況外。三月十九日下午一點四十五分,陳水扁與呂秀蓮同在一部吉普車上拜票,車上除了司機(郭雨新),還有坐在右前座的侍衛長陳再福、在陳水扁後方的座車警衛官張春波,以及呂秀蓮座車警衛官盧孝明。
  這三個維護正副元首安全最重要的人,卻並未在第一時間發現異狀。座車右前方的彈孔沒發現,這可以歸咎現場太吵與鞭炮煙霧瀰漫,但在呂秀蓮發覺膝蓋疼痛主動告知,然後陳水扁感覺腹部濕濕的,並發現怎麼在流血之後,他們的反應卻完全違背特勤處理原則。
  依照特勤訓練的標準作業程序,在那個時候,張春波一發現總統腹部流血時,第一個動作不是去摸總統肚子,他最該直覺的反應,是立刻聯想到最壞的遇襲狀況,立刻把陳水扁按到座位下,並且以自己做人肉盾牌整個人罩在陳水扁身上,呂秀蓮的座車警衛官盧孝明也應該是一樣的反應。然後其他特勤人員立刻圍上包圍陳呂而人,舉槍對外,目的是要防止第二槍、第三槍以及後續的攻擊。等到暫時控制住局面,再請醫生上車。
  但他們這些基本動作都沒有做,還在那邊和一般沒受過訓的老百姓般,以常識在猜是不是蜂炮或爆竹,好在並沒有後續攻擊,特勤人員才在隨行總統醫療團醫師發覺總統與副總統根本是受槍擊後,啟動「祥泰專案」,直奔奇美醫院。
  特勤隨行人員第一時間如此反應,在當時是有可能讓陳呂兩人致命的,因為從張春波摸總統肚子、到請醫生檢查、再到發現問題這段期間,都是狙擊手可以再度刺殺的時間,但特勤人員居然沒有依照規定做人肉盾牌、舉槍圍住兩位領導人,讓國家領導人安全暴露在殺手的槍口之下。

   (b)扁常違背安全慣例 呂愛同台增風險
  特勤中心如此荒腔走板,不過陳水扁、呂秀連自己對這次遇襲也不是沒有責任,陳水扁不喜歡穿防彈衣,為了與民眾接觸也不坐特勤中心較高、可與群眾區隔,且有防彈玻璃的吉普車,並常大剌剌地就走入群眾;呂秀蓮則老喜歡與陳水扁同台彰顯自己的重要,正副總統本就不宜同時出現在同一場合,擔心的就是一個人出事還有另一個人備位,兩人一起出事容易導致國家最高領導權出現真空的危機,但他們兩人老愛一起亮相,這都增加特勤人員護衛的風險。
  但最該被究責的還是特勤中心本身,為了執行二○○四年大選的安全工作,他們至少花費七千萬元以上增添人力、購買裝備,但動用了這麼龐大的人力、物力投入的候選人安全保護,其實問題重重,其中,武器和觀念老舊最為嚴重。
  例如,在執行總統候選人的安全維護工作時,「預置爆裂物」與「人肉炸彈」是最重要、也是萬一發生後果最嚴重的情況,但資深特勤人員指出,「搜索犬一直未大量培養」。
  缺乏敏銳、數量夠的搜索犬,於是就必須用機器找炸彈,但熟悉安全勤務的人士笑笑:「十年前買過一台,用過兩次就壞了。」搜索犬太少、找炸彈的機器壞掉,但每次總統候選人出現時,許多勤務人員仍有模有樣地拿金屬探測器東偵西測、四處探尋,對此,資深勤務人員道出令人不可置信的訊息:「那祇是晃一晃,許多不是壞掉就是沒有電池。」
  由於正視武器設備的老舊,國安局這次也動用預算添購新式行頭,但這不一定能彌補觀念老舊可能帶來的危機。

   (c)迷信大陣仗的作戰 觀念老舊看天吃飯
  熟悉安全勤務工作的人士指出,台灣執行安全勤務用的仍是「部隊作戰」的模式,亦即迷信大量的人馬、高規格的武器,「但這都是老舊的觀念」。該人士舉寓所警衛為例,特勤中心把最精銳的部隊擺設在候選人旁邊,寓所則通常「留下最沒經驗的看著」。結果,全球特勤出的事例中,「十件有九件發生在寓所」,因為留守的人員太資淺,「收錯禮、放錯人進去的都是他們」。再加上精銳部隊跟著候選人回到家後,「大家就睡覺了」,守哨的多是沒啥經驗的生手,於是,候選人每天待在家那短短的四、五個小時,很可能就是防守最脆弱的時機。

   (d)指揮凌亂權責不清 常是外行領導內行
  特勤中心的表現凌亂與指揮權不清有關,依照特勤中心的警衛編組,最高指揮官雖由國安局長蔡朝明擔任,不過實際負責指揮調度業務的,卻是副指揮官邱忠男與侍衛長兼副指揮官陳再福,兩人職權平起平坐,當實際指揮調度的有兩人時,誰聽誰的命令?據指出,常常在執行勤務的時候發生,甲指揮官說要走A條路線,乙指揮官卻要走B條路線;甲指揮官說要把攔路陳情的人拖出去,乙指揮官卻說要考慮法律、政治,所以不宜太強勢。
  一九八一年美國雷根總統在距離白宮十幾個街口的希爾頓飯店遇刺時,當時雷根身邊的特勤人員有兩個醫院可以選擇,一個距離較遠,為原先執勤計畫中設定的醫院,另一個距離比較近,但不在原本的計畫當中,生死存亡間,雷根身邊的特勤指揮體系下令座車,立即奔往距離較近的喬治華盛頓醫院,時間的爭取因而挽救了美國總統的性命。當然這一次陳水扁遇襲,侍衛長也在第一時間下令前往奇美,但假如備用的醫院有兩家,兩個副指揮官又意見不一樣時,怎麼辦?
  指揮權混亂之外,還有外行領導內行的問題。陳水扁任用的侍衛長、副侍衛長和各警衛室主任、乃至特勤中心的副指揮官,三分之二以上是由軍警單位借調過來,他們在原來的崗位上懂得軍人與警察的工作,卻不見得熟悉必須非常專業的正、副總統保衛勤務的執行,於是造成外行領導內行的奇怪現象。而且,侍衛長一職,三年換三個,好不容易摸熟了業務又立刻換人,或者總保持著馬上可往上爬的想像空間,這些都不利於特勤專業的累積與經驗的傳承。

   (e)升遷不公素質不佳 總統護衛問題一堆
  再者,陳水扁從外面調進了自己的心腹,阻礙了特勤中心內部正規的晉升管道,也對特勤人員的士氣是很大的打擊。以副侍衛長的晉升來說,陳水扁連續兩次由外面調了都有台南淵源的陳再福、沈再添空降,特勤中心內,一個蘿蔔一個坑,外來兵團擋住了內部晉升管道,連帶使下面的人無法升遷,這就影響了特勤人員全力為元首安全拚搏的意願。晉用自己人馬的惡習,在上層,破壞好不容易建立的體制,在基層,則造成怕被貼標籤的效應。 陳水扁上台後,向特勤中心表示得非常明白,凡是跟過李登輝或在總統大選時跟過連戰、宋楚瑜以及其他候選人的特勤人員,他全都不用。陳水扁這項要求造成的影響是,原本派給當初正副總統李登輝、連戰的,多為素質較好的特勤人員,但陳水扁不要這些人,於是,祇好從較無經驗的人員中重新挑起,這也是陳水扁身邊隨扈被譏為二、三軍的原因。 升遷影響效忠情緒、人員素質較差,總統、副總統的護衛們,操練上也有很大的問題。理論上,管你是侍衛長、警衛室主任、座車警衛還是周邊隨扈,任何人每天早上都要跑步、練拳,每個月打靶一次,並定期做管道訓練。但由於選舉勤務太忙,這些功課並未全部按例進行,也有人沒照表操課,像這次隨身貼近陳水扁的座車警衛官張春波,偶爾才去打靶一次,儘管張春波從陳水扁市長任內跟起時,就有神射手的美名,不過,身為總統座車警衛官兼隨扈組組長,自己偶爾偷個懶,下面的人很容易也就有樣學樣。

  (f) 人手不夠勤務太多 不滿情緒油然而生
  國安局特勤中心除了現任總統、副總統需要保護之外,還有卸任總統、副總統要守衛。為了幾位現任、卸任的國家領導人,特勤中心就設有玉山、仁愛、大安、敦化、崇實、七海、士林等共七個警衛室組,除此之外,總統的家屬像陳幸妤、陳致中、趙建銘等也都要另外派人保護,所有這些保護對象,都由特勤中心編制內的兩百六十四個員額支應,不過,這兩百六十四人當初僅設計來保護總統、副總統、蔣宋美齡與蔣方良的,沒有想到後續增加這麼多需要保護的人。受保護對象增多,人力卻未增加或調整,特勤人員在勤務加重並經常被限制休假的情況下,不滿情緒油然而生。兵力重複浪費還造成另一個危險,分別來自軍方、警方的特勤人員,和跟在其他保護對象例如行政院長游錫P身邊的座車警衛官或第二警官隊的人馬,在彼此互不熟悉的狀況下,就容易發生二○○三年四月十六日瘋漢偽裝隨扈混入總統身邊的烏龍,這時候萬一槍聲一響,根本搞不清誰是外人、誰是自己人,自己人射殺自己人的離譜情形,不是不會發生。 特勤中心自陳水扁上任後狀況連連,讓瘋漢裝成隨扈混到總統身邊還跟總統拍照;前年走春的時候也沒注意總統、副總統的腳步讓他們在媒體前摔跤出糗,當時這些都被當成小事沒追究,但其實那已是安全維護鬆動的警訊,而那個時候不追究、不改進,也不覺得台灣一定會發生什麼驚天動地的暗殺事件,看天吃飯的態度導至如今出了大紕漏。
  陳水扁上任之初,曾經要求特勤中心必須文職化,總統府、國安局也曾研擬將特勤中心改成類似美國祕情局(SECRET SERVICE)的制度,但因為牽涉軍警卡位的鬥爭,改革計畫遲遲祇聞樓梯響,陋習不變也就一直苟且下去,苟且久了,終於出事了。


【319槍案新版本李敖:兩兇手兩槍兩彈】【24】    

 無黨籍立委李敖上午表示,根據美國中央情報局(CIA)密件資料,三一九槍擊案是「兩個兇手,兩槍兩彈」;「陳姓槍手是假的,李姓槍手才是真的」。李敖說,三一九槍擊案是經過設計,「是陳水扁製造出來的李姓槍手開槍」,想藉由呂秀蓮副總統候選人的傷亡獲得同情票,「呂秀蓮只是該死的棋子」。李敖並透過信件向呂秀蓮喊話,指呂「助扁為虐,已經五年了」希望透過中情局的密件,有助呂秀蓮「迷途知返」。李敖指出,美中情局基於國家利益,目前還不能透露李姓槍手是誰,但資料顯示,陳姓槍手是假的,李姓槍手才是真的,李姓槍手在當場開了槍之後,跟著情報人員一起離開。李敖表示,按照中情局的文件,顯然是陳水扁製造出來的李姓槍手開槍,「整個過程就像偵探小說一樣」,陳姓槍手是他們特別找來一個反對阿扁的人,煽動他,給了他槍,但槍的子彈動了手腳,傷不了人。結果,陳姓槍手是開了槍,但打不傷人,李姓槍手穿破玻璃,則是打呂秀蓮的。 李敖強調,根據選罷法,總統候選人如果受傷或是被打死,選舉就得停止,而副總統候選人受傷或被打死,選舉不受影響,繼續舉行。所以,李敖說,如果呂秀蓮受傷或是死亡,選舉不會停止,反而是同情票都會集中在阿扁身上。李敖又說,所以,他在給呂秀蓮的信中告訴呂秀蓮,她只是一顆「棋子」。 李敖並且表示,當初美國在台協會的包道格去看陳水扁傷口,美方的報告也表示,陳水扁肚子並非槍傷,因為「槍子彈只有七十度」,可是槍子彈的溫度卻傷不了那個傷口,所以美方文件說,可能是在開槍以前,先受了傷,也就是說陳水扁先做了手腳,讓自己受了傷,然後再做假的槍擊案。 李敖說,根據美方的報告,打呂秀蓮與打陳水扁是不同一把槍;李姓槍手在開槍之後把子彈撿起來,跟著情治人員一起離開,也就是說,李姓槍手是在情治人員的保護與掩護下離開的。李敖還說,連刑事專家李昌鈺也受騙??


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23 特別報導:所有不該犯的錯誤特勤中心都犯了;《新新聞》周報889A 期;文/楊少騏www.new7.com.tw/weekly/old/889a/889a-012.html

24   【記者許志煌/台北報導】www.tssdnews.com.tw/daily/2005/06/09/text/940609g2.htm



(轉載自 319彈殼(槍擊)事件之法理分析/尹章華編著 文笙書局 印行 中華民國九十四年六月初版)

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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