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研訂「客家語言發展法草案」(四)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


柒、政策制定方向分析及草擬相關法規草案

我們根據Grin與Moring (2002: 79),提出少數族群語言發展的概念架構(見圖),作為客家語言發展政策制定的指導。如果一個社會經過充分的討論、決定採取雙語/多語政策,也就是承認少數族群的語言權,這時,推動語言發展的政策重心有三:(一)語言教育的目的是培植少數族群的族語能力;(二)公共服務的標的是創造使用少數族群語言的機會;(三)語言推動的主要目標是想辦法提高少數族群使用族言的意願,又同時可以讓社會接受少數族群語言教育的重要性、以及少數族群語言語言的公服務必要性[29]。當少數族群的語言能力培植、語言使用意願、以及使用的機會增加了,就可以真正提高少數族群語言的使用、以及活化。

 
我們根據Patten與 Kymlicka(2003),可以從下面四個面向來看實踐/保障語言人權的大原則:

(一)究竟政府對於少數族群的語言消極地作口頭上的包容、避免打壓、或是採取反歧視措施,還是要邀積極地加以復育、發展、或是推動,特別是想辦法增加少數族群語言在公共領域的能見度;

(二)究竟是要重視語言的溝通功能、輔助不懂通用語言者的方式,還是要強調語言地位的平等,也就是說,不管是支配性族群、還是少數族群,所有族群的語言都是官方語言、或是國家語言;

(三)究竟是要採取因地制宜(territorial)的方式,也就是制定區域性通用語言,還是採取屬人(personality)的語言權原則,也就是不管公民身在何處,其語言都可以行得通;

(四)究竟語言權的所有者(bearer)是個人、還是集體,也就是說,是否要考慮少數族群的人數多寡(viability)、以及提供服務的可行性(feasibility),或是要不要考量少數族群本身的意願。

再來,我們根據OSCE (n.d.) 的一項報告,可以從七個面向來觀察語言政策對於少數族群語言的具體保障:

(一)這個國家是否有國家語言、或是官方語言?少數族群語言是否具有國家語言、官方語言、或是其他特別的地位?是全國性的、還是區域性的地位?甚至於,是否根本不承認有少數族群存在?

(二)少數族群語言是否通行於國家文書、司法單位、或是一般公家機構?要有怎樣的資格?是否有區域性的限制?是透過憲法、立法、還是行政命令來保障?

(三)學校是否充分提供學習少數族群語言的機會?此外,一般科目是否用少數族群語言來教學?學習的時機是從國民教育、中學、還是大學開始?是全國性的、還是局部性的?是否非少數族群也有學習這些語言的機會?是否在學校以外,也有更大的學習環境?

(四)學校的課本是否涵蓋少數族群的觀點?是限於少數族群自己、還是傳遞給所有人?是放在一般性的課本、還是擺在特別的教材裡頭?

(五)政府是否允許少數族群成立自己的私立學校?政府是否願意加以補助?私立學校與一般的公立學校是互補、還是互斥的?父母是否有權決定將小孩送往何種學校?

(六)公共媒體是否有少數族群的空間?是由政府提供、還是少數族群自己出資設立?是全國性的、還是區域性的?是多語的、還是單語的?少數族群對於社論、或是輿論版是否有主導權?

(七)是否允許少數族群用自己的語言來命名?身分證件、或是其他證照是否可以用少數族群的語言來申請?公務人員是否被要求會使用少數族群語言?政府是否設立特別的單位來處理相關議題?

我們歸納起來,決定以因地制宜的方式來鋪陳客家語言的發展,也就是把實踐的重心放在客家地區的公家機構、學生教育、以及媒體文化,至於中央政府的責任,主要放在語言的復振,特別是資金的編列。我們的考慮是由客家人自己先著手,短期之內,並不堅持其他族群也要來學習客家話,以免社會形成抵制的力量。此外,由於客家地區的首長大抵由客家人出任,應該會必較有配合推動的誘因。

『客家語言發展法草案』

 

條文

參考

第一章 總則

目的

根據憲法增修條文第十條之規定,為肯訂多元文化,促進客家語言發展。

 

主管機關

本法所稱主管機關,在中央為行政院客家委員會,在地方為縣市政府

 

客家地區

客家地區是指客家人的人口超過半數的縣市。

『沙米語言法』第3.3

母語

客家人的母語是客家語言。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第2

『加泰農尼亞語言政策法』第2.1

『沙米語言法』第7

官方語言

客家地區的官方語言包括客家語言、以及國家所規定的其他官方語言,人民可以自由選擇使用。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第2

『加泰農尼亞語言政策法』第3.1

語言權利

客家人有學習、及使用客家語言的基本權利。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第5.1

『加泰農尼亞語言政策法』第4

『沙米語言法』第4

反歧視

國家必須確保客家人使用客家語言而不遭受歧視。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第4

第二章 公家部門

公務語言

在客家地區,人民可以選擇使用客家語言、或是國家所規定的其他官方語言洽公。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第6.2

『加泰農尼亞語言政策法』第10

『沙米語言法』第12

優先語言

在客家地區,公家機構的優先用語是客家語言。

『加泰農尼亞語言政策法』第2.2

內部語言

在客家地區,公家機構的內部工作語言是客家語言。

『加泰農尼亞語言政策法』第9.1

『沙米語言法』第5

人事行政

在客家地區,公家機構必須擬定計畫,逐漸朝客家語言環境調整。

在客家地區,公家機構必須指定那些職位必須具有何種客家語言的能力,並且據此作為升遷的指標。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第14

『加泰農尼亞語言政策法』第11.111.3

『沙米語言法』第14

優先錄用

在客家地區,當條件相同之際,客家語言認證可以作為人員聘任及升遷的參考。

『沙米語言法』第14

首長用語

在客家地區,行政首長必須使用客家語言發言。

『沙米語言法』第8

議會用語

在客家地區,議員可以以客家語言進行,必要時佐以同步翻譯。

『沙米語言法』第6

司法語言

在司法單位執行工作之際,客家當事人可以要求以客家語言進行。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第9

『加泰農尼亞語言政策法』第13.2

『威爾斯語言法』第21.1

『毛利語言法』第4

『沙米語言法』第5

交通工具

大眾交通工具必須提供客家語言播音。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第11

第三章 語言復振

客語研究

政府必須設置客家語言研究中心,以利客家語言的標準化、及現代化。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第29

『沙米語言法』第26

研究協調

政府必須協調相關客家研究中心、及客家學院,進行客家語言研究

 

客語調查

政府必須定期進行客家話使用調查、繪製客家語言使用分布地圖。

『加泰農尼亞語言政策法』第39.2

客語規劃

政府必須擬定客家語言復振計畫,定期追蹤考核成效。

『加泰農尼亞語言政策法』第39.1

『沙米語言法』第2829

師資培訓

國立大學必須設置客家語言系所,培育客家語言教師。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第19

傳譯培訓

政府必須協調客家語言系所,培訓客家語言傳譯專才。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第12

國家資金

國家必須提撥充分的資金,作為客家語言復振之用

『沙米語言法』第31

第四章 語言教育

語言受教

在客家地區,學生或其家長有權選擇以客家語言、或是其他語言來接受教育。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第15

『加泰農尼亞語言政策法』第202122

雙語教育

在客家地區,政府必須採取必要措施,逐步朝客家語言與國家所規定的其他官方語言的雙語教育。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第15

客語學習

在客家地區,如果學生或其家長選擇以其他語言來接受教育,必須另外學習客家語言。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第16.1

客語課程

在客家地區,各級學校必須排定客家語言課程,讓不同程度客家語言能力的學生修習。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第18

客語能力

在客家地區,學生在義務教育結束之前,必須具備充分的客家語言能力。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第17

教師聘任

在客家地區,各級學校必須擬定計畫,逐漸朝客家語言環境調整。

在客家地區,各級學校必須指定那些職位必須具有何種客家語言的能力,並且據此作為聘任及升遷的指標。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第20

『加泰農尼亞語言政策法』第24.1

優先錄用

在客家地區,當條件相同之際,客家語言認證可以作為教師聘任及升遷的參考。

『沙米語言法』第14

第五章 語言認證

認證機構

國家必須成立客家語言認證機構,以配合公務人員、及教師的客家語言認證。

『毛利語言法』第15

公務員認證

在客家地區,公家機構的人員聘任,必須通過客家語言認證。

『沙米語言法』第14

教師認證

在客家地區,教師的人員聘任,必須通過客家語言認證。

『沙米語言法』第14

語言加給

國家可以依據公務人員、及教師在職務上的客家語言需求,提供語言加給。

 

第六章 媒體文化事業

資訊收受

客家人有以客家語言收受資訊的權利。

政府必須採取必要的措施,逐漸增加客家語言在大眾傳播出現的機會。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第 22

客語優先

在客家地區,政府必須優先使用客家語言為大眾傳播的語言。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第23

『加泰農尼亞語言政策法』第25.1

客語廣電

政府必須成立客家語言電視台、及廣播台。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第24

客語時段

在客家地區,廣播電視的播出必須有充分的客家語言時段。

『加泰農尼亞語言政策法』第26.1

媒體獎勵

政府為了促進客家人以客家語言接收資訊,必須針對下列事項採取獎勵措施,以提高客家語言的傳播及使用:廣播、電視、電影、報紙、出版、以及其影音製作。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第25

第七章 語言推動

日常生活

在客家地區,政府必須採取必要措施及提供必須的工具,以促進客家語言在日常生活的使用。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第26

『加泰農尼亞語言政策法』第27.1

公開推動

在客家地區,政府必須公開推動客家語言的使用。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第27

『加泰農尼亞語言政策法』第27.2

客語中心

在客家地區,政府必須設立客家語言中心,以推動客家語言的傳播、及成人的客家語言學習。

『巴斯克語言使用標準化基本法』第28

『加泰農尼亞語言政策法』第23.138.1


(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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