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社會分析──原住民族權利的保障(一)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


壹、前言

       台灣是一個墾殖社會(settlers’ society),也就是說,在漢人墾殖者還沒有前來之前,已經有原住民族在此居住良久。在漢人之間,於明治、清治陸續前來的鶴佬人(福佬人、閩南人)、以及客家人,可以大體說是自願前來的經濟性移民,而戰後遷入的外省人,大致上是非自願性的政治性難民。由於我們並無正式的移民政策,不能與美澳紐加等移民國家(immigrant state)相提並論;不過,在過去十年來,已經有不少來自東南亞、以及中國的「婚姻移民」(marriage migrant)歸化,這些新移民為台灣的族群結構添加了一個面向(圖1)。對於正在進行民主鞏固的我們來說,對於弱勢族群的起碼保障,是展現整個社會是否願意面對多元族群現象的關鍵指標。

 

特別是就原住民族人權保障入憲來看,代表著國家想要與原住民重新建構這個國家的決心;此外,在憲法中承認原住民權利,也是一種最終的保障,以免非原住民社會以人數上的優勢來主導立法,通過不利原住民的法案;再來,這也同時表達政府未來如何施政的願景,以提高原住民族的整體地位;最後,光是對於這個議題的討論,也可以提高百姓對於原權的關心、並且促進原住民與非原住民菁英之間的對話,培養彼此的共同體的感覺。

陳水扁總統曾經先後簽定過『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』(1999/9/10)、以及『原住民族與台灣政府新的夥伴關係再肯認協定』(2002/10/19),這些都是選舉之前的承諾。在連任總統之後,陳水扁進一步宣示,在未來台灣的新憲法之中,將特別設立原住民族專章,原住民菁英喜出望外,開始構思這個專章的意義。隨後,行政院原住民族委員會特別成立了一個「憲法原住民族政策制憲推動小組」,針對該會所提出的專章草案提出十項重大議題,邀請相關學者撰寫論文,並廣邀原住民各級行政人員、原運人士、以及研究生進行討論,並且已經提出專章的建議案(附錄一)。不過,非原住民社會對於設置這個專章的正當性、以及必要性,仍然感到相當生疏,因此,有必要跳出原民會的框架,進行全盤性的思考,以便彼此進一步作對話。

在這裡,我們先將檢視目前的憲法(包括增修條文)對於原住民族或弱勢族群權利的保障,同時要探討當前國際潮流對於原住民族權利(indigenous rights)保障的走向,以便了解究竟原住民族權利應該包含乃些權利,譬如主權、自決權、以及自治權,最後,我們將討論原住民族權利入憲的意義何在,並參考歷來民間各種憲法草案的相關條款、以及陳水扁總統宣示的「新夥伴關係」、以及「準國與國關係」的原則,提出原住民族憲法專章的建議。

(待續)

 

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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