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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 東璟評論

經發會:共識型民主的試驗

文 / 林東璟
【台灣法律網】


本文原載於台灣日報(2001/7/23)

美國籍政治學學者賴帕特在研究過二十二個民主政體後發現,民主政治的穩定,不必然要靠多數決為之,在一個多元分岐的異質社會中,若能透過某些制度安排,也能達到穩定的效果,這一類型的民主政體被稱為共識型民主,例如瑞士與比利時,而英國與紐西蘭式的政體,則被歸類為多數決民主。

傳統政治學界認為,一個社會若具有多重分岐線,也許是族群,也許是階級、宗教信仰等等,這些分岐會讓該社會處於衝突的狀態,不利於民主的鞏固與維繫;然而,賴帕特卻發現,如果能經由協和式的制度設計,加上社會菁英採取聯合行為(而非競爭行為),則分岐社會也能有穩定的民主政治,這些制度設計包括:廣泛的聯合內閣、少數者代表權、多黨制、比例代表制、剛性憲法、代議式民主……等等。

陳總統邀請各黨各派召開經發會「拚經濟」,朝野各界坐在一起研擬經濟對策,為台灣的經濟情勢把脈,行政院有意暫停重大財經決策,等待經發會共識出爐後,以做為將來施政的依據,親民黨則願當「助產士」,落實經發會共識;這些動作就是共識模型的特徵之一,經發會將成為台灣是否適用共識模型的第一次試驗,但能否成功還有待後續的考驗。


例如,會議尚未正式召開,就有部分政治人物與學者聲稱:「共識決只會保障少數,不是保障多數」、「經發會的召開只是一場鬧劇」、「不惜退出經發會」云云。

回顧台灣修憲史,當年這些政治人物與學者極力要求「回歸中華民國憲法精神」,主張採用內閣制,讓各黨派有入閣的機會,今天總統好不容易邀集朝野各界齊聚一堂,頗有「聯合內閣」的態勢,但會都還沒開,結論也還沒出爐,那群人就開始大肆批評經發會,忘了自己多年來的主張,看在民眾眼裡,不知道會不會有「為反對而反對」的觀感?

另一方面,執政黨立法委員也堅持一貫立場,前幾天與總統會面後丟出「清查國民黨黨產」的訴求,讓國民黨大為跳腳,指責民進黨沒有誠意。從這些事件來看,雖然有一群跨黨派的高層菁英齊聚一堂、尋求共識,但是在選舉的壓力下,各黨立委互相開砲的情況恐怕只會多、不會少。

一廂正在尋求共識,另一廂卻戰聲隆隆,可見得歷史結構以及選舉競爭的制約力量有多大,台灣究竟需要什麼樣的政治制度才能維繫社會的穩定?目前尚難定論,總統直接民選帶有多數決的意涵,經發會的召開卻是共識模型的展現,這種體制很難加以歸類,但如果運轉順利,台灣或有可能走出自己的民主鞏固之路!

撰稿日:2001年7月22日

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作者簡介
【評論者】(http://www.columnist.idv.tw)個人網站站長
歡迎來信:tjlin@taiwan.org.il

 

 

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