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人權公約在兩岸的命運

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


台灣雖然被拒於聯合國多年,沒有機會參與許多國際公約的運作,但最近仍「批准」了「經濟社會文化權利國際公約」及「公民與政治權利國際公約」。

這兩個重要的人權公約,其實當初中華民國聯合國代表在1967年10月就已「簽署」。然而嗣後台灣代表被逐出聯合國,卻變得連批准的資格都沒有。接替中華民國代表的中華人民共和國代表,更聲明台灣當局「冒用」(usurp)中國名號,對這兩個公約所為之簽署係屬無效!因此,雖然我們自言自語地踐行「批准」程序,並將總統簽署之批准書送交聯合國秘書處存查;然而聯合國秘書處的「退件」也是想當然耳之事。

然而,雖然無權批准,而且送交存查也被退件,但台灣依然另起蹊徑,以制定「施行法」的方式,把兩個人權公約的內容變成國內法律,拘束所有的政府機關與人民。這一步驟具有深遠意義:表示馬政府對人權公約的批准,不只是在「衝撞」或「測試」聯合國對台灣地位的接受度(這是民進黨時期的作風—只想通過公約送交聯合國,然後炒作「加入聯合國」的議題,但卻從未思索如何具體落實),而是真的要讓人權公約在實質上影響台灣。

對照之下,取代中華民國聯合國代表席次的中華人民共和國,雖然宣稱台灣當局的簽署無效。但卻遲遲至1997與1998才「補簽」這兩個公約,而至今尚未批准「公民與政治權利公約」。不被承認的台灣,即便批准被退件都還致力「自願受人權公約拘束」;可以開大門走大路,簽署與批准之資格全無爭議的大陸,對人權公約的加入與落實,卻如此扭捏。從台灣的觀點來看,國際政治現實何其無情啊。

大陸當局尚未批准「公民與政治權利公約」,或許是基於長久以來所宣稱的「讓人民吃飽才是基本人權」的立場,不願意充分開放政治權利。但公民政治權利公約其實只設定最低的標準(它沒有要求廢除死刑;也不否定為了公共利益之必要,國家可以限制各種權利),且其中大多數的保障,在「中華人民共和國憲法」都有類似規定。大陸官方不願意批准公民政治權利公約,是因為中華人民共和國憲法比公約更進步,還是說,憲法在他們眼中也只是張廢紙(大陸通說認為,憲法不是可以直接援引、適用的法規範;甚至有法院只是引用憲法做為參考,都遭到批評)?

而以中共當局已經批准的「經濟社會文化權利公約」而言,它對社會階層差距日漸擴大,貧富不均愈發嚴重,區域差異愈來愈大的中國,其實很有意義,且有重要的「方向導正」功能:中國大陸的勞工真正有罷工的機會嗎?每個人都有足以支持基本生活的社會保障及社會保險嗎?非婚生的兒童能夠登記戶籍並受充分教育嗎?中國做為新的經濟強權,這些成長的果實是否能讓所有的人民雨露均沾?一個社會主義國家,怎樣確保最起碼的社會平等?

相比之下,這兩個人權公約,對台灣來說,其實標準不算太高。例如刑事案件的程序保障,透過憲法與大法官的解釋,水平大致上不亞於公約規定。至於言論自由、宗教自由或是參政權,台灣的實務原本就提供了相當高的保障—有些地方甚至自由過頭。在既有的人權機制基礎上,一步步執行落實兩公約,應該不算太難。

當然,人權公約真正要落實,還是得看國家的「決心」:對於最弱勢,最易受壓迫的群體,是否願意不惜政治上的壓力去執行?例如,台灣的家事外勞,絕大部分都沒有休假權,顯然牴觸經濟社會文化公約。政府願不願意保障這些沒選票的外勞(或藉由提供「喘息服務」,或強制要求雇主給予休假­—前者要增加支出;後者則會得罪「台灣人」)?現行移民法制中的「收容」與「驅逐出境」程序,都賦予移民署片面單方的決定與執行權,更明顯不符合公民政治權利公約中「提審」(第九條)與「先救濟後執行」(第十三條)的要求,政府願意把最基本的程序保障適用在陸配、外配、外勞身上嗎?亦即,台灣人權的問題不在有或無,而在於是否能對弱勢、邊緣、少數的人群給予相同的保障!

總之,人權公約對台灣是「額外加分」,也是兩岸競爭最大的領先優勢之一,但落實程度仍有待觀察。而它對大陸會有什麼效果?有任何人會有一點期待嗎?中國人民難道不值得享有兩個基本人權公約的保障嗎?

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作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

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