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國民?台灣人?大陸人?外國人?什麼都不是?

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


兩岸今日「分而不離」的纏夾關係,很難用十九世紀以來,基於「民族國家」所建構的法理來解釋。馬政府將兩岸關係定位為「各自表述」。但即便在台灣這一岸,到底要怎樣「表述」,連大法官都只能說這是一種他們無法處理的「政治問題」。中華民國到底是個什麼東西,大家都說不清楚。

沒錯,「創造性模糊」可能是政治上的好策略。二十世紀末以來,「主權最高不可分」的原則一直遭到挑戰。有人甚至歌頌這種模糊、流動的界線,認為人民可以在重疊、游移、多重的身分定義中獲利。

但許多底層人民,不但無能遊走於各種分類的縫隙,反而因為定位不明而被夾殺。因為人民主張法律上的權利前,往往得先界定自己的「身分」。身分要是模糊,結果往往就「什麼都不是」!如果再配上兩岸管制人口移動的階級性格,問題會更嚴重。大陸女子蕭涵與女兒妞妞的真實故事(姓名為化名)就是一個例子:

蕭涵與吳姓台商,在沒有婚姻關係的情況下,於大陸生下妞妞。但之後吳姓台商避不見面。蕭涵委請律師在台灣提起民事訴訟,法院確認妞妞為吳姓台商之子女。吳姓台商也完成認領子女手續。

至此,似乎問題已經解決了。但是吳姓台商在台灣已有家室,因此堅持不肯把妞妞接來台灣定居。妞妞在大陸是非婚生子女,無法申報戶籍,甚至無法上學。同時,她生父不肯申請她來台,所以也來不了台灣,更無法設籍於台灣地區。結果,她就成了一個「兩邊都不認」的人。更荒謬的,妞妞即將滿十二歲。這個經法院確認,台灣人也認領了的「台灣之子」,一旦滿十二歲還沒來台灣,依據台灣法律,之後就喪失了直接設籍定居的權利。

這種慘狀,何以致之?兩岸的法律都承認,「台商」大致上可以自由流動於兩岸之間,但「大陸人」若欠缺正式的婚姻關係,就難以踏上台灣土地一步。因此,吳台商可以一走了之,蕭涵卻無法追蹤而來。即便對自己認領的小孩,吳先生也可以運用邊境管制的規定讓她無法來認親。再加上「十二歲」的門檻,吳先生就打算撐到那一天。大陸人要到台灣提起訴訟,曠日廢時又不方便,時間當然站在吳姓台商這一邊。

台灣人/大陸人,婚生/非婚生,十二歲以下/十二歲以上...這許許多多的「法律分類」,讓妞妞陷入絕大的困境!她到底是什麼人?如果是台灣人,為什麼十二歲以後就不是?為什麼來不了?如果她是大陸人民,為何拿不到大陸的身分?爸媽的「婚外生子」,兩岸的政治恩怨,為何要無辜的小孩來承受?

這種「無法定位」或「游移定位」,以致「權利不定」的情況還有很多。例如:許多在台灣合法居住、工作的「無戶籍菲僑」,具有中華民國國籍,但卻無法參加健保!古怪的是:如果他們有菲律賓護照,那可以用「外國人」的身分取得居留身分並加入健保。但只因他們是「純中華民國國民」(而無雙重國籍),結果居然連生病的資格都沒有!「中華民國國籍」不如「菲律賓國籍」,也不如「戶籍」,這是什麼鬼制度?中華民國法律這麼輕賤「中華民國國民」的身分,要怎樣讓全國民眾看重、尊重「中華民國」這個招牌?

兩岸可以有「特殊關係」,法律定位也未必要死守民族國家老掉牙的模型。但拜託兩岸的立法者,要特殊就特殊的徹底一點。從現實著眼,把許多跨界、非典型的「人」都當「人」來看,給他們「人」該有的待遇,好嗎?

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作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

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