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【新聞疑義225】99學年度下學期之開學日,調整為100年2月14日之適法性?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

今年寒假後原本二月十一日周五開學,但有些縣市宣布二月十四日周一開學。教育部將進行「法律尊嚴保衛戰」,今天召集各縣市代表開會,希望全台步調一致。對有些縣市不想按照法定日期開學,教育部次長陳○○質疑「周五是特殊因素嗎?」有必要好好討論後做成共識決。在寒假開學日這件事情上,已出現「葉爾辛效應」,一些地方政府不甩法令及教育部呼籲,堅持要在二月十四日周一開學,並衍生為政治風波。本報昨天晚間嘗試打電話給教育部長吳○○問意見,吳的秘書表示此事由新聞組負責處理。依照《各級學校學生學年學期辦法》,中小學每年寒假固定從一月二十一日到二月十日,二月十一日開學,不得任意變更。 若因春節需要、氣候或其他特殊因素,地方政府可視實際狀況調整。法令明確規定每年開學日就是二月十一日,但有些縣市認為這天是周五,上課一天後就要休兩天,對家長不方便,因此改成二月十四日才開學。對於這種現象,教育部昨天立場未鬆動,堅持二月十一日開學,並將在今天會議中進行「法律保衛戰」。陳○○表示,周五是個非常平常的日子,但現在大家把它當做不平常,今年狀況與去年不同,去年開學第二天是春節,屬於特殊狀況;今年二月十一日是年初九,「怎麼會是特殊狀況?」 教育部今天召集各縣市開會,將就法令規定、家長作息、學生安置、教師補課意願等,進行充分討論,希望能達成共識(中時電子報100年1月5日報導:教部:周五算特殊狀況嗎?)。


【疑義】

教育部(以下簡稱本部)為規範各級學校學生學年學期假期,特訂定各級學校學生學年學期假期辦法(第1條參照)。其中,第2條雖規定「各級學校以每年八月一日為學年之始,翌年七月三十一日為學年之終。其情形特殊者,經主管教育行政機關核准後得調整之。」,惟依第2條規定,得調整者為「八月一日學年之始」或「翌年七月三十一日學年之終」。

至於第4條所定「各級學校暑、寒假日數及起訖日期,依下列之規定:一、暑假:以六十日為限(起七月一日,訖八月二十九日)。二、寒假:以二十一日為限(起一月二十一日,訖二月十日)。」之調整,則應從第8條:「第四條所列各種假期起訖日期,各級學校不得任意變更。但依下列原因及方式調整者,不在此限:一、大專校院:因教學需要調整,報本部備查。二、高級中等以下學校:因春節假期需要,由本部會商各直轄市、縣(市)政府統一調整,或因氣候或其他特殊因素,由所在地直轄市、縣(市)政府調整。」(99年7月26日教育部台參字第0990120320C號令修正發布第8條條文,其原條文為「第四條所列各種假期之起訖日期,各級學校不得任意變更。但有下列情形之一者,得予調整,其調整方式如下:一、大專校院:基於教學需要得酌予調整,並應報本部備查。二、高級中等以下學校:因氣候或其他特殊因素,得由所在地之直轄巿、縣(巿)政府酌予調整。三、國立高級中等以下學校:依所在地之直轄巿、縣(巿)政府調整後之日期調整之。」)。

換言之,高級中等以下學校99學年度下學期之開學日,依現行規定,原則上應為100年2月11日,僅因因春節假期需要,得由教育部會商各直轄市、縣(市)政府統一調整,或因氣候或其他特殊因素,得由所在地直轄市、縣(市)政府調整;其與99年7月26日教育部台參字第0990120320C號令修正前之第8條規定「高級中等以下學校,所在地之直轄巿、縣(巿)政府得因氣候或其他特殊因素,酌予調整;國立高級中等以下學校,依所在地之直轄巿、縣(巿)政府調整後之日期調整之。」有所不同,直轄巿、縣(巿)政府應予區別。

從而,新北市政府或臺北市政府,在「非由教育部因基於春節假期需要,會商各直轄市、縣(市)政府統一調整」或「非基於氣候或其他特殊因素而調整」下,基於春節假期需要而逕行調整「高級中等以下學校99學年度下學期之開學日為100年2月14日」,自與「現行各級學校學生學年學期假期辦法」有違(100年1月5日下午最新消息(http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110105/135/2kaiv.html),教育部業召集各直轄市、縣市政府、家長、教師、校長團體代表等共同商議,做出統一於2/14開學的決定,所以此時,教育部苟係基於春節假期需要,會商各直轄市、縣(市)政府統一調整,就無違反「現行各級學校學生學年學期假期辦法」之虞;但2月11日或2月14日與春節2月2日至2月6日似乎離的較遠,基於春節假期需要而調整,可能說不過去,在「葉爾辛效應」下,教育部此舉雖勉為說是順應民意,但民意及社會期待,真的是行政唯一的考量?法的秩序是否因民意及社會期待的多變,而付諸東流呢?依法行政,真的就那麼難嗎???)。

惟「現行各級學校學生學年學期假期辦法」第1條,僅規定「教育部(以下簡稱本部)為規範各級學校學生學年學期假期,特訂定各級學校學生學年學期假期辦法」,並未明文其授權依據,但全國法規資料庫又得查詢到該辦法,其性質究係統一解釋之行政規則或職權命令?抑或係法規命令?真的,讓人困惑???苟係法規命令,則新北市政府或臺北市政府此舉,就須檢討,以符法規命令;但若係統一解釋之行政規則或職權命令,則新北市政府或臺北市政府等縣市政府苟依地方制度法第18條:「下列各款為直轄市自治事項:…四、關於教育文化及體育事項如下: (一) 直轄市學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理。」、第19條:「下列各款為縣 (市) 自治事項;…四、關於教育文化及體育事項如下: (一) 縣 (市) 學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理。」第2條第2款等相關規定,自為立法(自治條例)並執行,該自治條例條款與該辦法條款有所衝突時,是否應依該自治條例條款為準呢?抑或係認為新北市政府或臺北市政府等縣市政府無權依地方制度法相關規定,立法(自治條例)並執行呢?均值得延伸思考。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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