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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 理財稅務 > 節稅策略

信賴保護原則是「法律原則」,非政策考量可以背離

文 / 黃育杉
【台灣法律網】


【中央政府官員對外發言,亦不能違背法律之規定與精神】

行政院在九十四年八月份的院會中,通過了『所得基本稅額條例草案』,主持院會的謝長廷院長,責成當任的財政部長林全,務必加強對社會各界論述,尋求支持。林全對此強調,企業信賴保護原則是政策考量並非「法律義務」。本文特藉此新聞強調,林全部長此話已經違背法律的規定了……。

林全部長所指的,應是政府在法律所規定之稅基改變時,在改變前因信賴政策而訂出計畫之企業,政府將給予「因信賴而受影響之緩衝政策」,但無論如何,緩衝政策僅係消減人民對信賴原則之主張,並不表示政府有緩衝政策,人民的信賴利益就相對的不存在。

【行政程序法明訂有「信賴保護原額」】

我國現行行政程序法第八條明文規定「行政行為,應以誠實信用之方法為之,並應保護人民正當合理之信賴。」此即行政法上之「信賴保護原則」。行政程序法係民國九十年十二月二十八日之新增訂法律,實行短短不到四年,中央政府官員竟說,這只是供政策考量,而非法律義務,實在不是法治國家之政權政府應有的態度。

【故意違背行政程序者行政機關,應對人民負賠償責任】

信賴保護原則,是所有行政行為之指導原則,舉凡係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序,均應遵循行政程序法之規範(註一)。否則,該項行政行為即屬有所違失,對人民因此所受之損害,為行政行為之機關應負賠償責任。

現行國家賠償法第二條即規定「公務員於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民自由或權利者,國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務,致人民自由或權利遭受損害者亦同。前項情形,公務員有故意或重大過失時,賠償義務機關對之有求償權。」

國家賠償法第二條所指之「行使公權力」,應不限於積極作為,亦包括「因行政不作為所生之損害」。因此,因政策違背信賴保護原則之過失,因此所生對「特定人民」之損害(註二),應符合國家賠償之要件。

【行政程序法制定之宗旨】

行政程序法第一條開宗明義的規定「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序,確保依法行政之原則,以保障人民權益,提高行政效能,增進人民對行政之信賴,特制定本法。」,此為法律之規定,行政機關即有遵循之義務(法律義務),豈是如林全部長所言,僅政策考量之問題而已?

【新聞事實-重點摘要】

針對『所得基本稅額條例草案』之通過,林全部長表示,企業信賴保護原則是政策考量並非「法律義務」,預計八至十二年將逐步消失……。

林全強調,稅法並無信賴保護,給予企業信賴保護是政策考量,並非法律義務,在施行新稅制初期,基於政策安定性,對企業予某一定時間點延長或政策延續。

林全強調,稅基是強調租稅公平,稅率高低是價值判斷,逐年到位或一次到位是價值認定。

(註一)行政程序法第二條第一項「本法所稱行政程序,係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。」

(註二)行政程序法第九十二條「本法所稱行政處分,係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。前項決定或措施之相對人雖非特定,而依一般性特徵可得確定其範圍者,為一般處分,適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者,亦同。 

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作者簡介
黃育杉
〔國家賠償部落格http://tw.myblog.yahoo.com/lawyer162153/〕版主
國立臺灣大學法律系畢業

 

 

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