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【大陸法令】國家發展和改革委員會、交通運輸部《國家物流樞紐佈局和建設規劃》

文 / 站務8
【台灣法律網】


國家發展改革委
交通運輸部

發改經貿〔2018〕1886號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
為貫徹落實黨中央、國務院關於加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署,科學推進國家物流樞紐佈局和建設,發展改革委、交通運輸部會同相關部門研究制定了《國家物流樞紐佈局和建設規劃》,經國務院同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

國家發展改革委
交通運輸部

2018年12月21日

國家物流樞紐佈局和建設規劃 物流樞紐是集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能 的物流設施群和物流活動組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核 心基礎設施,是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運 行效率更高的綜合性物流樞紐,在全國物流網路中發揮關鍵節點、 重要平臺和骨幹樞紐的作用。為貫徹落實黨中央、國務院關於加強 物流等基礎設施網路建設的決策部署,科學推進國家物流樞紐佈局 和建設,經國務院同意,制定本規劃。

一、規劃背景
黨的十八大以來,我國物流業實現較快發展,在國民經濟中的 基礎性、戰略性、先導性作用顯著增強。物流專業設施和交通基礎 設施網路不斷完善,特別是一些地區自發建設形成一批物流樞紐, 在促進物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區域產業轉型升級 等方面發揮了重要作用,為建設國家物流樞紐網路奠定良好基礎。
基礎設施條件不斷完善。截至 2017 年底,我國鐵路、公路營 運總里程分別達到 12.7 萬公里和 477.3 萬公里,萬噸級以上港口泊 位 2366 個,民用運輸機場 226 個,鐵路專用線總里程約 1.8 萬公里。 全國營業性通用倉庫面積超過 10 億平方米,冷庫庫容約 1.2 億立方 米,運營、在建和規劃的各類物流園區超過 1600 個。
運行組織效率持續提高。互聯網、物聯網、大資料、雲計算等 現代資訊技術與物流業發展深度融合,無人機、無人倉、物流機器 人、新能源汽車等智慧化、綠色化設施設備在物流領域加快推廣應 用,物流樞紐運行效率顯著提高,有力引導和支撐物流業規模化集 約化發展,為加快物流轉型升級和創新發展注入新的活力。
綜合服務能力大幅提升。貨物集散轉運、倉儲配送、裝卸搬運、 加工集拼等基礎服務能力不斷增強,與製造、商貿等產業融合發展 趨勢日益明顯,物流要素加速向樞紐聚集,以平臺整合、供應鏈融 合為特徵的新業態新模式加快發展,交易撮合、金融結算等增值服 務功能不斷拓展,物流樞紐的價值創造能力進一步增強。
經濟支撐帶動作用明顯。國際陸港、中歐班列樞紐節點等快速 發展,跨境電商、同城配送等物流新需求持續增長,物流樞紐的資 源聚集效應和產業輻射效應不斷顯現,對經濟增長的帶動作用日益 增強,有效支撐我國世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國的地 位。

但也要看到,與發達國家相比,我國物流樞紐發展還存在一定 差距。
一是系統規劃不足,現有物流樞紐設施大多分散規劃、自發 建設,骨幹組織作用發揮不足,物流樞紐間協同效應不明顯,沒有 形成順暢便捷的全國性網路。
二是空間佈局不完善,物流樞紐分佈 不均衡,西部地區明顯滯後,部分地區還存在空白;一些物流樞紐 與鐵路、港口等交通基礎設施以及產業集聚區距離較遠,集疏運成 本較高。
三是資源整合不充分,部分物流樞紐存在同質化競爭、低 水準重複建設問題,內部缺乏有效分工,集聚和配置資源要素的作 用沒有充分發揮。
四是發展方式較為粗放,一些已建成物流樞紐經 營方式落後、功能單一,無法開展多式聯運;有的樞紐盲目擴大占 地面積,物流基礎設施投入不足,服務品質有待提高。

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。加快 國家物流樞紐網路佈局和建設,有利於整合存量物流基礎設施資 源,更好發揮物流樞紐的規模經濟效應,推動物流組織方式變革, 提高物流整體運行效率和現代化水準;有利於補齊物流基礎設施短 板,擴大優質物流服務供給,打造低成本、高效率的全國性物流服 務網路,提升實體經濟活力和競爭力;有利於更好發揮幹線物流通 道效能,加快推進要素集聚、資源整合和城鄉空間格局與產業佈局 重塑,促進區域協調發展,培育新的經濟增長極;有利於深化國內 國際物流體系聯動協同,促進生產製造、國際貿易和國際物流深度 融合,提高國際供應鏈整體競爭力,培育國際競爭新優勢,加快推 動我國產業向全球價值鏈中高端邁進。

二、總體要求

(一)指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展 理念,按照高品質發展的要求,統籌推進"五位一體"總體佈局和 協調推進"四個全面"戰略佈局,堅持以供給側結構性改革為主線, 認真落實黨中央、國務院決策部署,推動物流組織模式和行業管理 體制機制創新,加快現代資訊技術和先進設施設備應用,構建科學 合理、功能完備、開放共用、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐 網路,打造"通道 樞紐 網路"的物流運行體系,實現物流資源優 化配置和物流活動系統化組織,進一步提升物流服務品質,降低全 社會物流和交易成本,為優化國家經濟空間佈局和構建現代化經濟 體系提供有力支撐。

(二)基本原則。
市場主導、規劃引領。遵循市場經濟規律和現代物流發展規律, 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,通過規劃 引領和指導,推動物流資源向有市場需求的樞紐進一步集聚,支持 和引導具備條件的物流樞紐做大做強,在物流運行體系中發揮骨幹 作用。
集約整合、融合創新。堅持以存量設施整合提升為主、以增量 設施補短板為輔,重點提高現有物流樞紐資源集約利用水準。依託 國家物流樞紐加強物流與交通、製造、商貿等產業聯動融合,培育 行業發展新動能,探索樞紐經濟新範式。
統籌兼顧、系統成網。統籌城市經濟發展基礎和增長潛力,兼 顧東中西部地區協調發展,圍繞產業發展、區域協調、公共服務、 內聯外通等需要,科學選址、合理佈局、加強聯動,加快構建國家 物流樞紐網路。 協調銜接、開放共用。加強物流與交通基礎設施銜接,提高不 同運輸方式間貨物換裝效率,推動資訊互聯互通、設施協調匹配、 設備共用共用,增強國家物流樞紐多式聯運功能,提高運行效率和 一體化組織水準。
智慧高效、綠色發展。順應現代物流業發展新趨勢,加強現代 資訊技術和智慧化、綠色化裝備應用,推進貨物運輸結構調整,提 高資源配置效率,降低能耗和排放水準,打造綠色智慧型國家物流 樞紐。

 (三)發展目標。
到 2020 年,通過優化整合、功能提升,佈局建設 30 個左右輻 射帶動能力較強、現代化運作水準較高、互聯銜接緊密的國家物流 樞紐,促進區域內和跨區域物流活動組織化、規模化運行,培育形 成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業,初步建立 符合我國國情的樞紐建設運行模式,形成國家物流樞紐網路基本框 架。
到 2025 年,佈局建設 150 個左右國家物流樞紐,樞紐間的分 工協作和對接機制更加完善,社會物流運行效率大幅提高,基本形 成以國家物流樞紐為核心的現代化物流運行體系,同時隨著國家產 業結構和空間佈局的進一步優化,以及物流降本增效綜合措施的持 續發力,推動全社會物流總費用與 GDP 的比率下降至 12%左右。
--高效物流運行網路基本形成。以"幹線運輸 區域分撥" 為主要特徵的現代化多式聯運網路基本建立,全國鐵路貨運周轉量 比重提升到 30%左右,500 公里以上長距離公路運量大幅減少,鐵 路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅提高,航空貨運周轉 量比重明顯提升。
--物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯運、甩掛運輸等先進 運輸組織方式廣泛應用,各種運輸方式銜接更加緊密,聯運換裝轉 運效率顯著提高,集疏運體系更加完善,國家物流樞紐單元化、集 裝化運輸比重超過 40%。
--物流綜合服務能力顯著增強。完善互聯互通的樞紐資訊網 絡,國家物流樞紐一體化運作、網路化經營、專業化服務能力進一 步提高,與供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,對實體經濟的支撐 和促進作用明顯增強,樞紐經濟效應充分顯現。
到 2035 年,基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞 紐網路,實現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協同發展,物流規模 化、組織化、網路化、智慧化水準全面提升,鐵路、水運等幹線通 道能力充分釋放,運輸結構更加合理。全社會物流總費用與 GDP 的比率繼續顯著下降,物流運行效率和效益達到國際先進水準。依 托國家物流樞紐,形成一批具有國際影響的樞紐經濟增長極,將國 家物流樞紐打造成為產業轉型升級、區域經濟協調發展和國民經濟 競爭力提升的重要推動力量。

三、合理佈局國家物流樞紐,優化基礎設施供給結構

(一)國家物流樞紐的類型和功能定位。
國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商 貿服務型、陸上邊境口岸型等 種類型。
陸港型。依託鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站(物流 基地)等,銜接內陸地區幹支線運輸,主要為保障區域生產生活、 優化產業佈局、提升區域經濟競爭力,提供暢通國內、聯通國際的 物流組織和區域分撥服務。
港口型。依託沿海、內河港口,對接國內國際航線和港口集疏 運網路,實現水陸聯運、水水中轉有機銜接,主要為港口腹地及其 輻射區域提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服 務和其他增值服務。
空港型。依託航空樞紐機場,主要為空港及其輻射區域提供快 捷高效的國內國際航空直運、中轉、集散等物流服務和鐵空、公空 等聯運服務。
生產服務型。依託大型廠礦、製造業基地、產業集聚區、農業 主產區等,主要為工業、農業生產提供原材料供應、中間產品和產 成品儲運、分銷等一體化的現代供應鏈服務。
商貿服務型。依託商貿集聚區、大型專業市場、大城市消費市 場等,主要為國際國內和區域性商貿活動、城市大規模消費需求提 供商品倉儲、干支聯運、分撥配送等物流服務,以及金融、結算、 供應鏈管理等增值服務。
陸上邊境口岸型。依託沿邊陸路口岸,對接國內國際物流通道, 主要為國際貿易活動提供一體化通關、便捷化過境運輸、保稅等綜 合性物流服務,為口岸區域產業、跨境電商等發展提供有力支撐。

(二)國家物流樞紐佈局和規劃建設要求。
 國家物流樞紐基本佈局。加強宏觀層面的系統佈局,依據區域 經濟總量、產業空間佈局、基礎設施聯通度和人口分佈等,統籌考 慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要, 結合"十縱十橫"交通運輸通道和國內物流大通道基本格局,選擇 127 個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市,規劃 建設 212 個國家物流樞紐,包括 41 個陸港型、30 個港口型、23 個 空港型、47 個生產服務型、55 個商貿服務型和 16 個陸上邊境口岸 型國家物流樞紐。

專欄 1:國家物流樞紐佈局承載城市
 1. 陸港型國家物流樞紐承載城市。包括石家莊、保定、太原、大同、臨汾、 呼和浩特、烏蘭察布、瀋陽、長春、哈爾濱、佳木斯、南京、徐州、杭州、合肥、 南昌、鷹潭、濟南、濰坊、鄭州、安陽、武漢、長沙、衡陽、南寧、柳州、重慶、 成都、遂甯、貴陽、遵義、昆明、拉薩、西安、延安、蘭州、酒泉、格爾木、烏 魯木齊、哈密、庫爾勒。
 2. 港口型國家物流樞紐承載城市。包括天津、唐山、秦皇島、滄州、大連、 營口、上海、南京、蘇州、南通、連雲港、寧波-舟山、蕪湖、安慶、福州、廈 門、九江、青島、日照、煙臺、武漢、宜昌、岳陽、廣州、深圳、湛江、欽州-北海-防城港、洋浦、重慶、瀘州。
 3. 空港型國家物流樞紐承載城市。包括北京、天津、哈爾濱、上海、南京、 杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、長沙、武漢-鄂州、廣州、深圳、三亞、重慶、 成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、銀川、烏魯木齊。
 4. 生產服務型國家物流樞紐承載城市。包括天津、石家莊、唐山、邯鄲、 太原、鄂爾多斯、包頭、瀋陽、大連、長春、哈爾濱、大慶、上海、南京、無錫、 蘇州、杭州、寧波、嘉興、金華、合肥、蚌埠、福州、三明、南昌、青島、鄭州、 洛陽、武漢、十堰、襄陽、長沙、郴州、廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、南寧、 柳州、重慶、成都、攀枝花、貴陽、西安、寶雞、石河子。
5. 商貿服務型國家物流樞紐承載城市。包括天津、石家莊、保定、太原、 呼和浩特、赤峰、瀋陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、牡丹江、上海、南京、南 通、杭州、溫州、金華(義烏)、合肥、阜陽、福州、平潭、廈門、泉州、南昌、 贛州、濟南、青島、臨沂、鄭州、洛陽、商丘、南陽、信陽、武漢、長沙、懷化、 廣州、深圳、汕頭、南寧、桂林、海口、重慶、成都、達州、貴陽、昆明、大理、 西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、喀什。
6. 陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。包括呼倫貝爾(滿洲里)、錫林 郭勒(二連浩特)、丹東、延邊(琿春)、黑河、牡丹江(綏芬河?東寧)、防城 港(東興)、崇左(憑祥)、德宏(瑞麗)、紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、日 喀則(吉隆)、伊犁(霍爾果斯)、博爾塔拉(阿拉山口)、克孜勒蘇(吐爾尕特)、 喀什(紅其拉甫)。

 國家物流樞紐規劃建設要求。
一是區位條件良好。毗鄰港口、 機場、鐵路場站等重要交通基礎設施和產業聚集區,與城市中心的 距離位於經濟合理的物流半徑內,並與城市群分工相匹配。
二是空 間佈局集約。以連片集中佈局為主,集中設置物流設施,集約利用 土地資源。同一國家物流樞紐分散佈局的互補功能設施原則上不超 過 個。
三是存量設施優先。以完善提升已建成物流設施的樞紐功 能為主,必要情況下可結合區域經濟發展需要適當整合、遷移或新 建樞紐設施。
四是開放性公共性強。具備提供公共物流服務、引導 分散資源有序聚集、推動區域物流集約發展等功能,並在滿足區域 生產生活物流需求中發揮骨幹作用。
五是服務功能完善。具備幹線 運輸、區域分撥等功能,以及多式聯運轉運設施設備和系統集成、 互聯相容的公共資訊平臺等,可根據需要提供通關、保稅等國際物 流相關服務。
六是統籌運營管理。由一家企業或多家企業聯合主導 國家物流樞紐建設、運營和管理,統籌調配物流服務資源,整合對 接物流業務,實行統一的安全作業規範。
七是區域協同聯動。鼓勵 同一承載城市內不同類型的國家物流樞紐加強協同或合併建設,增 強綜合服務功能;支持京津冀、長三角、珠三角等地區的承載城市 在城市群內部開展國家物流樞紐合作共建,實現優勢互補。

國家物流樞紐培育發展要求。
各承載城市要遵循市場規律,尊 重市場選擇,以市場自發形成的物流樞紐設施和運行體系為基礎, 對照上述要求,選擇基礎條件成熟、市場需求旺盛、發展潛力較大 的物流樞紐進行重點培育,並可根據市場和產業佈局變化情況以及 交通基礎設施發展情況等進行必要的調整。同時,通過規劃引導和 政策支援,加強公共服務產品供給,補齊設施短板,規範市場秩序, 促進公平競爭。要加強國家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協作和 有效銜接,兩者不排斥、不替代,通過國家物流樞紐的發展帶動其 他物流樞紐做大做強,打造以國家物流樞紐為骨幹,以其他物流樞 紐為補充,多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設施體系。

四、整合優化物流樞紐資源,提高物流組織效率

(一)培育協同高效的運營主體。
鼓勵和支援具備條件的企業通過戰略聯盟、資本合作、設施聯 通、功能聯合、平臺對接、資源分享等市場化方式打造優勢互補、 業務協同、利益一致的合作共同體,推進國家物流樞紐設施建設和 統籌運營管理,有序推動幹線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服 務、跨境物流、城市配送等物流服務資源集聚,引導物流服務企業 集群發展,提升物流一體化組織效率。

(二)推動物流設施集約整合。
整合優化存量物流設施。
優先利用現有物流園區特別是國家示 範物流園區,以及貨運場站、鐵路物流基地等設施規劃建設國家物 流樞紐。鼓勵通過統籌規劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業化倉 儲、多式聯運轉運、區域分撥配送等物流設施及通關、保稅等配套 設施,推動物流樞紐資源空間集中;對遷建難度較大的分散區塊設 施,支持通過協同運作和功能匹配實現統一的樞紐功能。支持國家 物流樞紐集中承接協力廠商物流、電子商務、郵政、快遞等物流服務 的區域分撥和倉儲功能,減少物流設施無效低效供給,促進土地等 資源集約利用,提升設施綜合利用效率。
統籌補齊物流樞紐設施短板。
加強物流樞紐設施薄弱地區特別 是中西部地區物流軟硬體設施建設,支援物流樞紐設施短板突出地 區結合產業發展和城市功能定位等,按照適度超前原則高起點規劃 新建物流樞紐設施,推動國家物流樞紐網路空間結構進一步完善, 帶動區域經濟發展。

(三)增強國家物流樞紐平臺支撐能力。
加強綜合資訊服務平臺建設。
鼓勵和支援國家物流樞紐依託現 有資源建設綜合資訊服務平臺,打破物流資訊壁壘,推動樞紐內企 業、供應鏈上下游企業資訊共用,實現車輛、貨物位置及狀態等信 息即時查詢;加強交通、公安、海關、市場監管、氣象、郵政等部 門公共資料開放共用,為便利企業生產經營和完善物流信用環境提 供支撐;加強物流服務安全監管和物流活動的跟蹤監測,推動相關 企業落實實名登記和資訊留存等安全管理制度,實現貨物來源可追 溯、責任可倒查。依託國家交通運輸物流公共資訊平臺等建立國家 物流樞紐間綜合資訊互聯互通機制,促進物流訂單、儲運業務、貨 物追蹤、支付結算等資訊集成共用、高效流動,提高物流供需匹配 效率,加強幹線運輸、支線運輸、城市配送的一體化銜接。完善數 據交換、資料傳輸等標準,進一步提升不同樞紐資訊系統的相容性 和開放性。

推動物流資源交易平臺建設。
依託具備條件的國家物流樞紐綜 合資訊服務平臺,建設物流資源要素交易平臺,開展掛車等運輸工 具、集裝箱、託盤等標準化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設備的 租賃交易,在制度設計和交易服務等方面加強探索創新,允許交易 平臺開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易,提高 各類物流資源的市場化配置效率和迴圈共用水準。

專欄 2:國家物流樞紐資源整合工程

 1. 國家物流樞紐建設運營主體培育工程。
借鑒國外成熟經驗,遵循市場化 原則,創新物流樞紐經營管理模式,探索建立國家物流樞紐建設運營參與企業的 利益協同機制,培育協同高效的運營主體,提高樞紐組織效率。 目標及完成時限:2020 年底前,爭取培育 10 家左右國家物流樞紐建設運營 標杆企業,形成可推廣、可複製的樞紐建設運營經驗。
 2. 國家物流樞紐聯盟工程。
發揮行業協會等作用,支援和推動樞紐建設運 營企業成立國家物流樞紐聯盟。發揮骨幹企業網路化經營優勢,推動國家物流樞 紐之間加強業務對接,積極推進要素流動、資訊互聯、標準協同等合作機制建設, 加快推動形成國家物流樞紐網路。
目標及完成時限:2020 年底前,依託已投入運行的國家物流樞紐,成立國 家物流樞紐聯盟,在資訊互聯互通、標準規範對接等方面取得突破。2025 年底 前,基本形成穩定完善的國家物流樞紐合作機制,力爭將已建成的國家物流樞紐 納入聯盟,形成順暢銜接、高效運作的國家物流樞紐網路。

五、構建國家物流樞紐網路體系,提升物流運行品質

(一)建設國家物流樞紐幹線網路體系。
構建國內物流幹線通道網路。
鼓勵國家物流樞紐間協同開展規 模化物流業務,建設高品質的幹線物流通道網路。重點加快發展樞 紐間的鐵路幹線運輸,優化運輸組織,構建便捷高效的鐵路貨運網 絡。鼓勵陸港型、生產服務型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協議運 輸,面向腹地企業提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物 直達列車等多樣化鐵路運輸服務;支援陸港型、港口型、商貿服務 型樞紐間開行"鐘擺式"鐵路貨運專線、快運班列,促進貨物列車 客車化開行,提高鐵路運輸的穩定性和準時性,優先鼓勵依託全國 性和區域性鐵路物流中心培育發展陸港型樞紐;加密港口型樞紐間 的沿海沿江班輪航線網路,提升長江中上游港口碼頭基礎配套水準 和貨物集散能力;拓展空港型樞紐貨運航線網路,擴大全貨機服務 覆蓋範圍。完善進出樞紐的配套道路設施建設,提高聯運疏解效率。

提升國際物流網路化服務水準。
提高國家物流樞紐通關和保稅 監管能力,支援樞紐結合自身貨物流向拓展海運、空運、鐵路國際 運輸線路,密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產地、製造業 基地、貿易中心等的合作,為構建"全球採購、全球生產、全球銷 售"的國際物流服務網路提供支撐。促進國家物流樞紐與中歐班列 融合發展,指導樞紐運營主體集中對接中歐班列幹線運力資源,加 強分散貨源組織,提高樞紐國際貨運規模化組織水準。充分發揮中 歐班列國際鐵路合作機制作用,強化國家物流樞紐與國外物流節點 的戰略合作和業務聯繫,加強中歐班列回程貨源組織,進一步提高 運行品質。發揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用,加強與"一帶一 路"沿線國家口岸相關設施的功能銜接、資訊互聯,加強單證規則、 檢驗檢疫、認證認可、通關報關、安全與應急等方面的國際合作, 暢通陸路雙向貿易大通道。

(二)依託國家物流樞紐加快多式聯運發展。
 加強干支銜接和組織協同。
充分發揮國家物流樞紐的資源集聚 和區域輻射作用,依託樞紐網路開發常態化、穩定化、品牌化的"一 站式"多式聯運服務產品。推動港口型樞紐統籌對接船期、港口裝 卸作業、堆存倉儲安排和幹線鐵路運輸計畫。鼓勵空港型樞紐開展 陸空聯運、鐵空聯運、空空中轉,發展"卡車航班",構建高價值 商品的快捷物流服務網路。支持具備條件的國家物流樞紐建立"公 共掛車池",發展甩掛運輸,試點開展滾裝運輸;支持建設多式聯 運場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運設施,加快發展國內國 際集裝箱公鐵聯運和海鐵聯運。

創新標準形成和應用銜接機制。
支持和引導國家物流樞紐採用 已發佈的快遞、倉儲、冷鏈、口岸查驗等推薦性國家標準和行業標 准,嚴格執行有關規劃建設和安全作業標準。研究國家物流樞紐間 多式聯運轉運、裝卸場站等物流設施標準,完善貨物裝載要求、危 險品界定等作業規範,加強物流票證單據、服務標準協調對接。充分發揮物流骨幹企業作用,通過高頻次、規模化、市場化的物流活 動,推動多式聯運服務、設施設備等標準進一步銜接,重點在水鐵、 公鐵聯運以及物流資訊共用等領域,探索形成適應樞紐間多式聯運 發展的市場標準,為制定國家和行業有關標準提供依據。
推廣多式聯運"一單制"。
研究在國家物流樞紐間推行集裝箱 多式聯運電子化統一單證,加強單證資訊交換共用,實現"一單制" 物流全程可監測、可追溯。加強不同運輸方式在貨物交接、合同運 單、資訊共用、責任劃分、保險理賠等方面的制度與規範銜接。鼓 勵企業圍繞"一單制"物流創新業務模式,拓展統一單證的金融、 貿易、信用等功能,擴大單證應用範圍,強化與國際多式聯運規則 對接,推動"一單制"物流加快發展。

 (三)打造高效專業的物流服務網路。
現代供應鏈。
促進國家物流樞紐與區域內相關產業協同聯動和 深度融合發展,打造以國家物流樞紐為核心的現代供應鏈。鼓勵和 引導製造、商貿、物流、金融等企業,依託國家物流樞紐實現上下 游各環節資源優化整合和高效組織協同,發展供應鏈庫存管理、生 產線物流等新模式,滿足敏捷製造、準時生產等精益化生產需要; 探索發展以個性化定制、柔性化生產、資源高度共用為特徵的虛擬 生產、雲製造等現代供應鏈模式,提升全物流鏈條價值創造能力, 實現綜合競爭力躍升。

郵政快遞物流。
推動郵政和快遞物流設施與新建國家物流樞紐 同步規劃、同步建設,完善提升已有物流樞紐的郵件快件分撥處理 功能。推動快遞專業類物流園區改擴建,積極承接國家物流樞紐功 能。提升郵件快件分撥處理智慧化、資訊化、綠色化水準。鼓勵發 展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞,推動快 遞物流與供應鏈、產業鏈融合發展。支持建設國際郵件互換局(交 換站)和國際快件監管中心。

電子商務物流。
鼓勵和支援國家物流樞紐增強電子商務物流服 務功能,發揮幹線與區域分撥網路作用,為電商提供覆蓋更廣、效 率更高的專業物流服務,促進農村電子商務物流體系建設,推動農 產品"上行"和工業品"下行"雙向高效流通,提高電子商務物流 服務的時效性、準確性。鼓勵國家物流樞紐綜合資訊服務平臺與電 子商務物流資訊平臺對接,推動國家物流樞紐網路與電子商務網路 資訊互聯互通,實現"雙網"融合。增強國家物流樞紐在跨境電商 通關、保稅、結算等方面的功能,提高樞紐支撐電子商務物流一體 化服務的能力。

冷鏈物流。
引導冷鏈物流設施向國家物流樞紐集聚,促進冷鏈 物流規模化發展。鼓勵國家物流樞紐高起點建設冷鏈物流設施,重 點發展流通型冷庫、立體庫等,提高冷鏈設施供給品質。鼓勵企業 依託國家物流樞紐建設面向城市消費的低溫加工處理中心,開展冷 鏈共同配送、"生鮮電商 冷鏈宅配"等新模式;大力發展鐵路冷藏 運輸、冷藏集裝箱多式聯運。依託國家物流樞紐綜合資訊服務平臺, 加強全程溫度記錄和資訊追溯,促進消費升級,保障食品品質安全。

大宗商品物流。
鼓勵糧食、棉花等大宗商品物流嵌入國家物流 樞紐服務系統,通過供應鏈資訊協同、集中存儲、精細化生產組織 等方式,加快資源產地、工業聚集區、貿易口岸的物流組織變革, 推動大宗商品物流從以生產企業安排為主的傳統模式向以樞紐為 載體的集約模式轉型,促進樞紐與相關生產企業倉儲資源合理配 置,進一步降低庫存和存貨資金佔用。發展鐵路散糧運輸、棉花集 裝箱運輸和能源、礦產品重載運輸,推動運輸結構調整。

馱背運輸。
依託國家物流樞紐在具備條件的地區選擇適合線路 發展馱背運輸,充分發揮馱背運輸安全可靠、節能環保、運輸靈活 等優勢。加強國家物流樞紐網路的馱背運輸組織體系建設,完善與 既有鐵路、公路運輸體系的高效銜接,進一步推動公鐵聯運發展, 促進貨物運輸"公轉鐵"。

航空物流。
促進國家物流樞紐與機場等航空貨運基礎設施協同 融合發展,加強設施聯通和流程對接。依託國家物流樞紐創新航空 貨運產品體系和業務模式,為積體電路等高端製造業以及生鮮冷鏈 等高附加值產業發展提供高效便捷的物流服務支撐,優化提升航空 物流產業鏈,增強服務實體經濟能力。

應急物流。
發揮國家物流樞紐網路功能和幹線轉運能力優勢, 構建應對突發情況能力強、保障效率和可靠性高的應急物流服務網 絡。優化存量應急物資儲備設施佈局,完善樞紐綜合資訊平臺應急 功能,提升統一調度、資訊共用和運行協調能力。研究制定樞紐應 急物流預案,建立制度化的回應機制和協同機制,確保應急物流運 行迅速、精准、順暢。

(四)促進國家物流樞紐網路軍民融合發展。
按照軍民融合發展戰略和國防建設有關要求,明確有關樞紐設 施服務軍事物流的建設內容和標準,支援軍隊後勤保障社會化。根 據軍事物流活動保密性、時效性、優先性等要求,拓寬軍隊使用地 方運力、倉儲設施、交通網絡等物流資源的工作管道,打通軍地物 流資訊系統資料安全交換通道,建設物流資訊資源軍地共用平臺, 建立樞紐服務軍事物流需求的運行機制,利用國家物流樞紐的幹線 調配能力和快速分撥網路服務軍事物流需要。

專欄 3:國家物流樞紐服務能力提升工程

1. 內陸集裝箱體系建設工程。
結合我國國情和物流業發展實際,研究推廣 尺寸和類型適宜的內陸集裝箱,完善相關技術標準體系。加強載運工具、轉運設 施等與內陸集裝箱標準間的銜接,在國家物流樞紐網路內積極開展內陸集裝箱多 式聯運,形成可複製的模式後逐步推廣。 目標及完成時限:2020 年底前,在部分國家物流樞紐間試點建立"鐘擺式" 內陸集裝箱聯運體系。
2. 樞紐多式聯運建設工程。
加快國家物流樞紐集疏運鐵路、公路和多式聯 運轉運設施建設,建立規模化、專業化的集疏運分撥配送體系。研究制定滿足多 式聯運要求的快速中轉作業流程和服務規範。依託統一單證探索開展"一單制" 物流。 目標及完成時限:2020 年底前,在已投入運行的國家物流樞紐間初步建立 多式聯運體系,標準化聯運設施設備得到推廣應用,多式聯運相關的服務規範和 運行規則建設取得積極進展。 2025 年底前,多式聯運體系基本建成,先進的標準化聯運設施設備得到大 規模應用,多式聯運相關的服務規範和運行規則基本形成,"一單制"物流加快 發展。
3. 樞紐鐵路專用線工程。
支援國家物流樞紐新建或改擴建鐵路專用線,簡 化鐵路專用線建設審批程式,建立專用線共建共用機制,提高國家物流樞紐內鐵 路專用線密度,加強裝卸場站等聯運換裝配套設施建設。重點推進港口型樞紐建 設連接碼頭堆場、鐵路幹線的專用線,鼓勵有需要、有條件的鐵路專用線向碼頭 前沿延伸。鼓勵具備條件的空港型樞紐加強鐵路專用線建設。 目標及完成時限:結合國家物流樞紐建設持續推進。除空港型、部分陸上邊 境口岸型外,已投入運行的國家物流樞紐均具備鐵路專用線,實現與鐵路運輸幹 線以及港口等交通基礎設施有效聯接。
4. 樞紐國際物流功能提升工程。
支援基礎條件好的國家物流樞紐擴大國際 物流業務,建設全球轉運中心、分撥中心,拓展全球交易中心、結算中心功能, 積極推進中國標準"走出去"並與國際標準對接,提高在世界物流和貿易網路中 的影響力。 目標及完成時限:2020 年底前,建設 5∼10 個具有較強國際競爭力的國家 物流樞紐,健全通達全球主要經濟體的國際物流服務網路,輻射帶動更多樞紐提 升國際物流功能。
5. 標準化裝載器具推廣應用工程。
重點加強集裝箱、集裝袋、周轉箱等載 運工具和託盤(1200mm×1000mm)、包裝基礎模數(600mm×400mm)在國家 物流樞紐推廣應用,促進不同物流環節、不同樞紐間的設施設備標準銜接,提高 標準化裝載器具迴圈共用水準。
目標及完成時限:到 2020 年,已投入運行的國家物流樞紐中標準託盤、集 裝箱、集裝袋、周轉箱等標準化裝載器具得到廣泛應用,基本建立標準化裝載器 具迴圈共用體系。

 六、推動國家物流樞紐全面創新,培育物流發展新動能

(一)加強新技術、新裝備創新應用。
促進現代資訊技術與國家物流樞紐運營管理深度融合,提高在 線調度、全流程監測和貨物追溯能力。鼓勵有條件的國家物流樞紐 建設全自動化碼頭、"無人場站"、智慧化倉儲等現代物流設施。推 廣電子化單證,加強自動化控制、決策支援等管理技術以及場內無 人駕駛智慧卡車、自動導引車、智慧穿梭車、智慧型機器人、無人機 等裝備在國家物流樞紐內的應用,提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分 揀、配送等作業效率和管理水準。鼓勵發展智慧化的多式聯運場站、 短駁及轉運設施,提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。加強物流包 裝物在樞紐間的迴圈共用和回收利用,推廣使用可迴圈、可折疊、 可降解的新型物流設備和材料,鼓勵使用新能源汽車等綠色載運工 具和裝卸機械,配套建設集中式充電站或充電樁,支持節能環保型 倉儲設施建設,降低能耗和排放水準。

(二)發展物流新業態新模式。
 高效回應物流市場新需求。適應產業轉型、內需擴大、消費升 級帶來的物流需求變化,加強國家物流樞紐與腹地生產、流通、貿 易等大型企業的無縫對接,提高市場感知能力和回應力。發展集中 倉儲、共同配送、倉配一體等消費物流新模式,構建以國家物流樞 紐為重要支撐的快速送達生活物流圈,滿足城鄉居民小批量、多批 次、個性化、高品質生活物流需求。引導國家物流樞紐系統對接國 際物流網路和全球供應鏈體系,支援中歐班列、跨境電商發展。鼓 勵大型物流企業依託國家物流樞紐開展工程設備、大宗原材料的國 際工程物流服務。 鼓勵物流樞紐服務創新。建立國家物流樞紐共用業務模式,通 過設施共建、產權共有、利益協同等方式,引導企業根據物流需求 變化合理配置倉儲、運力等資源。加強基礎性、公共性、聯運型物 流設施建設,強化物流樞紐社會化服務功能,提高設施設備共用共 用水準。發展樞紐平臺業務模式,將樞紐內分散的物流業務資源向 樞紐平臺整合,以平臺為視窗加強業務資源協作,統一對接上游產 業物流需求和下游物流服務供給。拓展樞紐供應鏈業務模式,發揮 國家物流樞紐在區域物流活動中的核心作用,創新樞紐的產業服務 功能,依託國家物流樞紐深化產業上下游、區域經濟活動的專業化 分工合作,推動樞紐向供應鏈組織中心轉變。

 (三)打造特色鮮明的樞紐經濟。 引導地方統籌城市空間佈局和產業發展,充分發揮國家物流樞 紐輻射廣、成本低、效率高的優勢,帶動區域農業、製造、商貿等 產業集聚發展,打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐 經濟,不斷提升樞紐的綜合競爭優勢和規模經濟效應。依託陸港型 樞紐,加快推進與周邊地區要素稟賦相適應的產業規模化發展。依 托港口型樞紐,優先推進臨港工業、國際貿易、大宗商品交易等產 業聯動發展。依託空港型樞紐,積極推進高端國際貿易、製造、快 遞等產業提質升級。依託生產服務型樞紐,著力推進傳統製造業供 應鏈組織優化升級,培育現代製造業體系。依託商貿服務型樞紐, 重點推進傳統商貿向平臺化、網路化轉型,帶動關聯產業集群發展 壯大。依託陸上邊境口岸型樞紐,推進跨境電商、進出口加工等產 業聚集發展,打造口岸產業集群。

 專欄 4:國家物流樞紐創新驅動工程

 1. 樞紐經濟培育工程。
發揮國家物流樞紐要素聚集和輻射帶動優勢,推進 東部地區加快要素有機融合與創新發展,提高經濟發展效益和產業競爭力,培育 一批支撐產業升級和高品質發展的樞紐經濟增長極;推進中西部地區加快經濟要 素聚集,促進產業規模化發展,培育一批帶動區域經濟增長的樞紐經濟區。 目標及完成時限:2025 年底前,依託國家物流樞紐及相關產業要素資源, 推動 20 個左右承載城市發展各具特色的樞紐經濟,探索形成不同區域、不同類 型國家物流樞紐支撐和帶動經濟發展的成熟經驗。
 2. 樞紐業務模式創新培育工程。
支持和引導國家物流樞紐開展物流線上線 下融合、共同配送、雲倉儲、眾包物流等共用業務。在平臺開展物流對接業務的 基礎上,進一步拓展交易擔保、融資租賃、質押監管、資訊諮詢、金融保險、信 用評價等增值服務,搭建物流業務綜合平臺。結合樞紐供應鏈組織中心建設,提 高樞紐協同製造、精益物流、產品追溯等服務水準,有序發展供應鏈金融,鼓勵 開展市場預測、價格分析、風險預警等資訊服務。 目標及完成時限:2025 年底前,建設 30 個左右體現共用型、平臺型、供應 鏈組織型特色的國家物流樞紐。
 3. 智慧快遞公共樞紐建設工程。
依託國家物流樞紐,建設一批資訊化、標 准化、智慧化、綠色化特徵顯著,設施配套、運行高效、開放共用的國際和國內 快遞公共樞紐,推進快遞與上下游行業資訊聯通、貨物暢通、資金融通,促進快 遞運轉效率進一步提升。
4.目標及完成時限:2025 年底前,基於國家物流樞紐的快遞高效服務網路基 本建立,聯結並輻射國際重要節點城市,實現物品安全便捷寄遞。

七、加強政策支持保障,營造良好發展環境

(一)建立完善樞紐建設協調推進和動態調整機制。
 充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議作用,建立國家物流 樞紐培育和發展工作協調機制,統籌推進全國物流樞紐佈局和規劃 建設工作。在符合國土空間規劃的基礎上加強與綜合交通運輸規劃 等的銜接。研究制定國家物流樞紐網路建設實施方案,有序推動國 家物流樞紐建設。建立國家物流樞紐定期評估和動態調整機制,在 規劃實施過程中,對由市場自發建設形成且對完善國家和區域物流 網路具有重要意義的樞紐和所在城市及時調整納入規劃範圍,享受 相關政策;對樞紐長期達不到建設要求或無法有效推進樞紐實施的 承載城市要及時調出。有關地方要加強部門間的協調,扎實推進相 關工作,形成工作合力和政策協同。

 (二)優化樞紐培育和發展環境。
 持續深化物流領域"放管服"改革,打破阻礙貨暢其流的制度 藩籬,支援國家物流樞紐的運營企業通過技術創新、模式創新、管 理創新等方式提升運營水準,為入駐企業提供優質服務。規範樞紐 內物流服務企業的經營行為,嚴格執行明碼標價有關規定,堅決消 除亂收費、亂設卡等推高物流費用的"痼疾"。適當下浮樞紐間鐵 路幹線運輸收費,適當提高中西部地區鐵路運輸收費下浮比例。研 究內陸地區國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性。鼓勵地方 政府在國家物流樞紐統籌設立辦事服務機構,支援交通、公安、市 場監管、稅務、郵政等部門進駐樞紐並開展聯合辦公。在全國信用 資訊共用平臺和國家企業信用資訊公示系統中,完善樞紐物流服務 企業信用資訊,增強企業信用資訊記錄和查詢服務功能,落實企業 失信聯合懲戒制度,為國家物流樞紐發展提供良好信用環境。

(三)完善規劃和用地支持政策。
 對國家物流樞紐範圍內的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和 集疏運鐵路、公路等新增建設用地專案,經國務院及有關部門審批、 核准、備案的,允許使用預留國家計畫;地方相關部門審批、核准、 備案的,由各省(區、市)計畫重點保障。鼓勵通過"先租後讓"、 "租讓結合"等多種方式供應土地。對因建設國家物流樞紐需調整 有關規劃的,要積極予以支持。利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用 地用於物流相關設施建設,從事長期租賃等物流經營活動的,可在 五年內實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策, 期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型 和市場價格以協定方式辦理。加強國家物流樞紐空間佈局與城市功 能提升的銜接,確保樞紐用地規模、土地性質和空間位置長期穩定。 研究制定合理的樞紐容積率下限,提高土地資源利用效率。

(四)加大投資和金融支持力度。
 中央和地方財政資金利用現有管道積極支持樞紐相關設施建 設。研究設立國家物流樞紐中央預算內投資專項,重點支持國家物 流樞紐鐵路專用線、多式聯運轉運設施、公共資訊平臺、軍民合用 物流設施以及內部道路等公益性較強的基礎設施建設,適當提高中 西部地區樞紐資金支援比例。中央財政投資支持的國家物流樞紐項 目需簽訂承諾書,如改變項目土地的物流用途等,須連本帶息退還 中央財政資金。引導商業金融機構在風險可控、商業可持續條件下, 積極支持國家物流樞紐設施建設。支援符合條件的國家物流樞紐運 營主體通過發行公司債券、非金融企業債務融資工具、企業債券和 上市等多種方式拓寬融資管道。按照市場化運作原則,支援大型物 流企業或金融機構等設立物流產業發展投資基金,鼓勵包括民企、 外企在內的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規劃建設和運營。

(五)加強規劃組織實施。
各地區、各部門要按照職責分工,完善細化相關配套政策措施, 認真落實規劃各項工作任務。各省級發展改革部門要會同交通運輸 等部門,根據本規劃和相關工作方案要求,指導承載城市結合城市 總體規劃和本地區實際編制具體方案,並對照有關要求和重點任 務,積極推進樞紐規劃建設。已編制物流業發展規劃的城市,應結 合國家物流樞紐佈局,對原有規劃進行調整修編;尚未編制物流業 發展規劃的城市,按照本規劃要求結合實際儘快統籌編制相關規 劃。國家物流樞紐運營主體要完善統計制度,加強資料收集和分析, 定期報送相關運營情況。國家發展改革委、交通運輸部要會同有關 部門加強統籌協調和工作指導,及時協調解決規劃實施中存在的問 題,重大問題及時向國務院報告。

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201812/t20181224_923400.html

http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2018-12/25/content_5351874.htm

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