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【大陸法令】國家衛生和計畫生育委員會《「十三五」全國健康促進與教育工作規劃》

文 / 站務8
【台灣法律網】


國家衛生和計畫生育委員會
關於印發「十三五」全國健康促進與教育工作規劃的通知

國衛宣傳發〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市衛生計生委,新疆生產建設兵團衛生局:
為貫徹落實全國衛生與健康大會和第九屆全球健康促進大會精神,進一步加強全國健康促進與教育工作,推進健康中國建設,我委制定了《「十三五」全國健康促進與教育工作規劃》(可從國家衛生計生委網站下載)。現印發給你們,請各地認真貫徹落實。

國家衛生計生委

2017年1月11日

「十三五」全國健康促進與教育工作規劃

「十三五」時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是推進健康中國建設的關鍵階段。健康促進與教育工作作為衛生與健康事業的重要組成部分,對於提升全民健康素養和健康水平、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為貫徹落實全國衛生與健康大會精神,根據《「健康中國2030」規劃綱要》《「十三五」衛生與健康規劃》和《關於加強健康促進與教育的指導意見》,編制本規劃。

一、規劃背景

「十二五」時期,我國健康促進與教育事業取得明顯成效,健康促進與教育工作體系初步建立,有利於健康的生產生活環境不斷改善,健康素養促進行動、健康中國行等品牌活動影響廣泛,2015年全國居民健康素養水平達到10.25%,為維護和保障人民健康奠定了重要基礎。同時,健康促進與教育工作仍面臨諸多挑戰,主要表現在:居民健康素養整體上仍處於較低水平,多部門協作合力應對健康危險因素的局面尚未完全形成,動員全社會參與的深度和廣度不夠,全國健康促進與教育體系服務能力與群眾的健康需求相比仍有差距。

「十三五」時期,健康促進與教育工作面臨著新形勢、新任務。全國衛生與健康大會確立了新時期衛生與健康工作方針,強調要倡導健康文明的生活方式,建立健全健康教育體系,提升全民健康素養。《「健康中國2030」規劃綱要》提出到2030年,全民健康素養大幅提高,健康生活方式得到全面普及,有利於健康的生產生活環境基本形成。《關於加強健康促進與教育的指導意見》要求推進「把健康融入所有政策」、創造健康支持性環境、培養自主自律的健康行為、營造健康社會氛圍、加強健康促進與教育體系建設,提出到2020年全國居民健康素養水平要達到20%。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體佈局和協調推進「四個全面」戰略佈局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,認真落實全國衛生與健康大會精神,堅持「以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主,中西醫並重,把健康融入所有政策,人民共建共享」的衛生與健康工作方針,以滿足人民群眾健康需求為導向,以提高人群健康素養水平為抓手,以健康促進與教育體系建設為支撐,著力創造健康支持性環境,全方位、全生命週期維護和保障人民健康,推進健康中國建設。

三、主要目標

到2020年,健康的生活方式和行為基本普及,人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升,「把健康融入所有政策」方針有效實施,健康促進縣(區)、學校、機關、企業、醫院和健康社區、健康家庭建設取得明顯成效,健康促進與教育工作體系建設得到加強。全國居民健康素養水平達到20%,影響健康的社會、環境等因素得到進一步改善,人民群眾健康福祉不斷增進。

表1.主要發展指標:
http://www.nhfpc.gov.cn/xcs/s3581/201701/092e31f90ea649b1ba300528ea2cef9c.shtml

四、重點任務

(一)推動落實「把健康融入所有政策」。
進一步加大宣傳力度,推動「把健康融入所有政策」落到實處。開展高層倡導,在當地黨委政府領導下,建立覆蓋各個部門的健康促進工作決策機制和協調機制,統籌領導當地健康促進與教育工作。推動將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程,積極支持各部門建立和實施健康影響評價評估制度,系統評估各項經濟社會發展規劃和政策對健康的影響。聯合相關部門開展跨部門健康行動,應對和解決威脅當地居民健康的主要問題。

(二)大力創建健康支持性環境。
全面推進衛生城市、健康城市、健康促進縣(區)、健康社區(村鎮)建設,統籌做好各類城鄉區域性健康促進的規劃、實施及評估等工作,實現區域建設與人的健康協調發展。積極支持並會同相關部門開展健康促進學校、機關、企事業單位、醫院和健康社區、健康家庭創建活動。針對不同場所、不同人群的主要健康問題及主要影響因素,研究制定綜合防治策略和干預措施,指導相關部門和單位開展健康管理制度建設、健康支持性環境創建、健康服務提供、健康素養提升等工作,創造有利於健康的生活、工作和學習環境。協助制訂完善創建標準和工作規範,配合做好效果評價和經驗總結推廣,推動健康促進場所建設科學規範開展。

(三)不斷提高居民健康素養水平。
以國家基本公共衛生服務健康教育項目、全民健康素養促進行動、國民營養計畫等為重要抓手,充分整合衛生計生系統健康促進與教育資源,利用好健康中國行、全民健康生活方式、婚育新風進萬家、衛生應急「五進」活動等平台,普及健康素養基本知識和技能,促進健康生活方式形成。充分發揮醫療衛生機構和醫務人員主力軍作用,特別要發揮社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、計畫生育服務機構等基層衛生計生機構主陣地作用,提供覆蓋城鄉所有居民的健康教育服務,推進基本公共衛生服務健康教育均等化,提升全國居民健康素養水平。

(四)深入推進健康文化建設。
廣泛宣傳黨和國家關於維護促進人民健康的重大戰略和方針政策,宣傳健康中國建設的重大意義、總體戰略、目標任務和重大舉措。加強正面宣傳、輿論引導和典型報導,增強社會公眾對健康中國建設的深刻認識。推進以良好的身體素質、精神風貌、生活環境和社會氛圍為主要特徵的健康文化建設,在全社會倡導形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發揮社會各方面力量的優勢與作用,調動企事業單位、社會組織、群眾參與健康促進與教育工作的積極性、主動性和創造性,建立健全多層次、多元化的工作格局,使促進健康成為全社會的共識和自覺行動。

五、專項行動

(一)健康影響評價評估專項行動。
積極協助各部門建立並實施健康影響評價評估制度,開發健康影響評價評估工具,組織開展相關人員培訓,配合各部門系統評估各項經濟社會發展規劃和政策對健康的影響。到「十三五」末期實現健康影響評價評估制度以省為單位全覆蓋。加強健康危險因素監測與評價,重點圍繞健康環境、健康社會、健康服務、健康人群、健康文化等領域,推動做好完善環境衛生基礎設施、開展環境衛生整潔行動、保障飲用水安全、加強農村改水改廁、改善環境質量、構建公共安全保障體系等工作。

(二)健康素養促進行動。
打造全民健康素養促進行動品牌,推進健康促進縣區、健康社區、健康家庭建設。繼續開展健康中國行活動,以《中國公民健康素養--基本知識和技能》為核心,重點圍繞合理膳食、適量運動、控煙限酒、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題,全面提升城鄉居民在科學健康觀、傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫療、健康信息獲取等方面的素養。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群,開展符合其特點的健康素養促進活動。注重發揮醫生、教師、公務員等重點人群在全民健康素養促進中的示範和引領作用。建立覆蓋縣區的健康素養和菸草流行監測系統,不斷完善監測手段和方法,定期開展監測,為健康相關政策制定和策略調整提供依據。加強健康促進與教育對人群健康影響的實證性研究。結合大數據、移動互聯網等信息技術發展和公眾獲取信息途徑多元化特點,加大對健康素養促進適宜技術和用品的研究開發力度,提高健康教育服務的可及性和有效性。

(三)健康科普專項行動。
建立衛生計生主管部門與新聞媒體主管部門協作機制,指導各地加強健康科普平台建設,重點辦好省級健康類節目和欄目,規範健康科普工作,打造權威健康科普平台。積極推進健康科普示範和特色基地建設開發,評選和推廣優秀科普作品,培養健康科普人才。建立健康知識和技能核心信息發佈制度,建設健康科普專家庫和資源庫,為相關機構提供權威的專家和信息資源。配合制定媒體健康科普工作規範和指南,加強媒體從業人員培訓和交流,鼓勵和引導各類媒體製作、播放健康公益廣告,辦好養生保健類節目和欄目,促進媒體健康科普工作規範有序開展。加強健康科普輿情監測,正確引導社會輿論和公眾科學理性應對健康風險因素。充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體以及雲計算、大數據、物聯網等信息技術傳播健康知識,提高健康教育的針對性、精準性和實效性。

(四)控煙專項行動。
深入開展控煙宣傳教育,創新菸草控制大眾傳播的形式和內容,提高公眾對菸草危害的正確認識,促進形成不吸菸、不敬煙、不送煙的良好社會風尚。推進公共場所控煙工作,努力建設無菸環境,推動無菸環境立法,強化公共場所控煙主體責任和監督執法,逐步實現室內公共場所全面禁菸。深入開展建設無煙衛生計生系統工作,發揮衛生計生系統示範帶頭作用。強化戒菸諮詢熱線和戒菸門診等服務,提高戒菸干預能力。推動相關部門加大控煙力度,運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。

(五)健康促進與教育體系建設工程。
在黨委政府的領導下,積極協調編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門,制定健康促進與教育體系建設和發展規劃。建立健全以健康教育專業機構為龍頭,以基層醫療衛生機構、醫院、專業公共衛生機構為基礎,以國家健康醫療開放大學為平台,以學校、機關、社區、企事業單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系。進一步理順管理機制,形成統一歸口、上下聯動的工作格局。加快推進各級健康教育專業機構建設,強化基礎設施建設,充實人員力量,改善工作條件,基於省、地市、縣三級人口健康信息平台,建設專業化信息系統,強化健康信息規範共享,提升服務能力。建設國家、省、地市、縣級健康教育基地。推進12320衛生熱線建設。在縣、鄉、村級衛生計生服務機構明確承擔健康教育任務,因地制宜推行基層計畫生育專幹轉崗培訓承擔健康教育職能,大力培養城鄉健康指導員,加強基層健康促進與教育服務力量。

六、保障措施

(一)加強組織領導。
把健康促進與教育作為衛生與健康工作的重要任務來抓,列入目標責任制考核內容。強化與相關部門的協同配合,充分整合系統內資源,加強頂層設計,制定本地區健康促進與教育工作規劃,完善考核機制和問責制度,做好各項任務的實施落實工作。

(二)加大經費保障。
推動政府將健康促進與教育工作納入經濟社會發展規劃,將必要的健康促進與教育經費納入政府財政預算,按規定保障健康教育專業機構和健康促進工作網絡的人員經費、發展建設和業務經費。確保中央補助地方的健康促進與教育經費落實到位,提高資金使用效益。

(三)做好實施監測。
建立常態化、經常化的督導考核和監測評價機制,制定規劃任務分工方案和監測評估方案,並對實施進度和效果進行年度監測與評估,適時對目標任務進行必要調整。對實施規劃中好的做法和典型經驗,要及時總結,積極推廣。

附:http://www.nhfpc.gov.cn/xcs/s3581/201701/092e31f90ea649b1ba300528ea2cef9c.shtml

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