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行政院原子能委員會修正「核子反應器設施除役計畫導則」

文 / 站務18
【台灣法律網】


行政院原子能委員會 令
中華民國108年8月14日
會核字第10800093491號

 修正「核子反應器設施除役計畫導則」,並自即日生效。
附修正「核子反應器設施除役計畫導則」

主任委員 謝曉星

核子反應器設施除役計畫導則修正規定

第一章 綜合概述

一、概論
(一)緣由及目的
說明申請除役之廠址、需求與目的,包括除役後廠址為限制性或非限制性使用。
(二)專有名詞
使用政府主管機關所頒訂之專有名詞,若非常用或自行編譯之專有名詞,需明確定義並加註原文,以利對照。
(三)引用之法規及準則
1、說明撰寫計畫時所採用之各種資料,以及其調查、分析、推估之方法,凡於現行國內法規中有規定者,需從其規定。
2、詳列撰寫計畫時所引用之國內外法規、準則及技術規範,並註明其名稱、公(發)布單位、日期及版次。
(四)參考文獻
引用法規、準則及技術規範以外之其他參考文獻,依內容性質歸類整理並詳列文獻名稱、日期、版次及發行單位等資訊。

二、除役目標及範圍
說明下列事項:
(一)除役之起始及完成日期、除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)時程與作業目標,並具體界定除役期間各階段之主要除役活動與拆除範圍(如建築結構、系統、設備及重要組件等);另為配合除役改建或新建之設施,亦應說明之。
(二)除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)如何配合國內用過核子燃料管理策略,以及低放射性廢棄物處置之現況。
(三)為配合除役改建或新建之設施,包括設施類型、設置地點、設置時程規劃等。

三、設施說明及除役範圍工程圖件
提供最新版之設施建築、區域、系統、重要組件等之現況說明、工程圖件(或數位3D立體模型與資料庫等)及廠區地圖等資訊。

四、符合發給除役許可規定事項之說明
申請者須就除役計畫可符合發給除役許可之規定事項,提出綜合說明,其內容須符合「核子反應器設施管制法」第二十三條第一項及「核子反應器設施除役許可申請審核及管理辦法」第三條之規定。
前項內容應含括技術與管理能力及財務基礎說明。

第二章 設施及廠址環境說明

一、設施概述
提供除役設施概述說明,應包括申請者名稱、營利事業統一編號、代表人姓名、營業所地址,及除役設施名稱、廠址之位置與地址、廠界範圍及面積(以公制單位平方公尺表示)、廠界之所有變更狀況。並簡述目前廠址設施(包括建築物、停車場、固定設備等)、未來廠址及周圍土地之利用狀況與計畫。

二、廠址環境說明
敘述廠址水文、地質、地震、地形、地貌及氣象等自然環境及現象,以及廠址附近之居民、城鎮、重要公共設施、主要交通及目前人口分布描述等人文環境。

第三章 設施運轉歷史及曾發生之重大事件與其影響

一、運轉歷史
載明核子反應器設施之運轉執照、反應器型式、圍阻體型式、輸出功率等基本資料,以及運轉歷程與紀錄(包括運轉條件變更、初次臨界、正式商業運轉、燃料移除、重大停機及預計永久停止運轉日期、供電紀錄、全功率運轉日數與平均運轉功率)等說明;以及運轉期間產生之用過核子燃料、低放射性廢棄物貯存方式、貯存總量與主要核種、活度等貯存管理與環境現況。

二、曾發生之重大事件及影響
載明運轉期間發生所有重大事件之發生時間、地點、肇因等事件發生始末;若涉及放射性物質洩漏與輻射污染之事件,應佐附相關數據資料,載明污染範圍、處理情形,以及後續之監測數據資料與影響評估;並說明調查方法與資料來源。
輻射污染事件須提供詳實數據,有無放射性污染情形以及是否滲漏進入廠房結構內,或污染地下土壤或地下水;並說明污染範圍、影響程度、改善處置、完成改善後輻射偵檢結果與後續監測數據;運轉或意外產生之低放射性污染物,若採掩埋於廠區內某特定地區者,則應增列掩埋地區之位置圖,及其鄰近相關長期監測數據資料。
放射性物質洩漏事件,則應將洩漏地點、洩漏事件之放射性物質特性(種類、型態、活度與濃度),以及可顯示洩漏事件地點周圍環境或設施分布之繪圖。
提供之運轉日誌、異常事件報告、事件報告、廠址資訊報告等相關重要資訊,應述明事件案由、檢核程序、處理過程與查核結果等綜合性呈現方式說明。

第四章 廠址與設施之特性調查及評估結果

一、調查範圍
說明特性調查之規劃範圍及其依據,包括廠址環境(如土壤、地表水及地下水等)及設施(如建築結構、系統、設備與重要組件等)。

二、特性調查計畫
說明調查項目、調查基準、品保計畫、評估方法及使用儀器。調查項目包括:廠址環境(如土壤、地表水及地下水等)及設施(如建築結構、系統、設備與重要組件等);評估方法包括:放射性污染設施盤點、廠址歷史評估、污染活度偵測、中子活化評估、輻射劑量推估等。應說明現場及實驗室量測所使用之儀器和方法,並提供這些儀器與方法之敏感度資料。

三、放射性存量評估結果
說明執行範圍偵測或特性偵測之背景水平,並提供廠址環境(如土壤、地表水及地下水等)與設施(如建築結構、系統、設備與重要組件等)污染或活化之程度、範圍及廢棄物分類之評估結果。

第五章 除役期間仍須運轉之重要系統、設備、組件及其運轉方式
本章節應敘述除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)相關內容,包括下列事項:

一、安全分析
說明除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)廠區設施維持安全運作之分析結果,以防止放射性污染擴散並確保用過核子燃料之安全貯存。

二、系統安全分類
說明除役期間各階段系統安全分類原則與分類結果。分類項目區分為:
(一)需維持運轉之系統(包含安全相關與非安全相關)。
(二)停止運轉之系統。

三、需維持運轉之安全相關系統之運轉說明
說明除役期間仍須運轉,及需要修改或新設之安全相關系統、設備、組件與其運轉方式。

四、需維持運轉之非安全相關系統之運轉說明
說明除役期間仍須運轉,及需要修改或新設之非安全相關系統、設備、組件與其運轉方式。

五、停止運轉系統之說明
說明除役期間可停止運轉系統之斷電、洩水及隔離作業方法,以及可減免管制之事項。

第六章 除役時程、使用之設備、方法及安全作業程序

一、除役時程
說明除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)之目標及時程,與欲執行之除役活動,並佐以甘特(Gantt)或計畫評核術(PERT)圖示各階段之拆除程序,以及完成時間,並說明每個除役活動之間之相關性。若有影響除役時程之情事,例如可能因核子燃料無法自核子反應器移出而影響除役時程,申請者應說明採行備案之時間與方法,以使整體除役作業符合法規要求之除役時程。

二、拆除作業
(一)說明各階段核子反應器設施廠房(以下簡稱廠房)結構及各系統、設備、組件等之拆除工法與時序。
(二)拆除方法及程序
1、說明具活化效應之系統、設備、組件與廠房結構之拆除方法及其使用之設備,以及拆除作業中安全作業程序及其相關之輻射防護與防治污染擴散之設計。
2、說明放射性污染之系統、設備、組件及廠房結構之拆除方法及其使用之設備,以及拆除作業中安全作業程序及其相關之輻射防護與防治污染擴散之設計。
3、拆除作業實施前應將廠房拆除作業計畫(含輻射劑量合理抑低)提報主管機關。

第七章 除役期間預期之意外事件安全分析

說明設施除役期間可能發生之意外事件,依性質可分為:意外事件(如核安、輻安、工安、火災等)、自然災害事件(如颱風、地震、豪雨及海嘯等)及人為破壞等,並敘述各項意外事件之發生原因、評估方法、影響分析。
另就除役期間核子燃料全部移出核子反應器設施前之時期,說明該時期針對「核子反應器設施除役許可申請審核及管理辦法」第八條規定之辦理情形。

第八章 除污方式及除役期間放射性廢氣、廢液處理

一、除污方式
(一)說明除污範圍規劃,包括可能受到污染之環境(土壤、地表水與地下水)、結構、系統、組件、可再除污之廢棄物等。
(二)說明除污作業規劃,包括除污準則、除污程序、除污技術、作業場所、作業安全及輻射防護等。
(三)說明除污作業可能衍生之二次廢棄物及減廢措施。

二、除役期間放射性廢氣、廢液處理
(一)說明除役期間放射性廢氣及廢液產生來源。
(二)說明除役期間放射性廢氣、廢液之管理作業,包括收集與輸送、處理方法、排放標準、監測方法及排放管控等。

第九章 除役放射性廢棄物之類別、特性、數量、減量措施及其處理、運送、貯存與最終處置規劃

一、放射性廢棄物之類別、特性、數量:
(一)說明放射性廢棄物數量及特性之推估方法。
(二)說明推估之放射性廢棄物來源、類別、型態、數量。
(三)說明放射性廢棄物實測或推估之主要核種、比活度、表面污染、中子活化性、空間劑量率等特性。
(四)說明除役作業可能衍生二次廢棄物及廢棄物管理措施。

二、減量措施
說明配合除役廢棄物數量及特性、除污作業、拆除方法、廢棄物外釋處理方式等,規劃採行之減量措施。

三、放射性廢棄物之處理
說明放射性廢棄物之處理規劃,包括規劃使用之處理設施、位置、處理方法、處理量,以及使用之盛裝容器等。

四、低放射性廢棄物之運送、貯存及處置
(一)運送:說明低放射性廢棄物於廠內或廠外運輸之規劃,包括可能路徑、運輸作業、運輸容器與輻射安全等。
(二)貯存:說明低放射性廢棄物之貯存規劃,包括規劃使用之貯存設施、位置、貯存方法,以及貯存之廢棄物類別、數量等資訊。
(三)處置:說明除役計畫對應於低放射性廢棄物處置計畫之整合規劃措施。

五、用過核子燃料之運送、貯存及處置
(一)運送:說明用過核子燃料於廠內或廠外運輸之規劃,包括可能路徑、運輸作業、運輸容器與輻射安全等。
(二)貯存:說明用過核子燃料之貯存規劃,包括規劃使用之貯存設施、位置、貯存方法,以及貯存之用過核子燃料類別、數量等資訊;若採用乾式貯存時,應說明用過核子燃料再取出之考量。
(三)處置:說明除役計畫對應於用過核子燃料處置計畫之整合規劃措施。

第十章 輻射劑量評估及輻射防護措施

一、民眾劑量評估
說明除役各階段放射性廢棄物運送、貯存及放射性廢氣、液排放對一般民眾可能造成之輻射劑量評估。內容應包括:評估方法與程序、評估結果及紀錄保存。

二、作業人員劑量評估
說明除役各階段作業及放射性廢棄物運送、貯存對作業人員之劑量評估。內容應包括:評估方法與程序、評估結果及紀錄保存。

三、輻射防護措施
依各階段設施除役之作業特性、處理放射性廢棄物之活度與特性及「合理抑低」之原則,說明其輻射防護措施。

第十一章 環境輻射監測

  說明除役期間之環境輻射監測規劃,包含設施內、外之偵測項目(含環境直接輻射之偵測、環境試樣取樣與放射性活度分析、氣象觀測作業等),並說明規劃之偵測方法、偵測對象、目的、取樣地點、取樣頻率、活度單位及重要之附記等。

第十二章 組織及人員訓練

一、組織與任務編組
敘述組織及任務編組。其中至少應包含除役工程規劃、廠址輻射特性調查、設施除污、拆除切割、廢棄物處理與運貯、輻射防護、環境偵測、工程支援、品質保證等項目。
(一)組織架構
說明設施除役作業管理組織架構之編組、功能、責任與權限。
(二)任務編組
說明人員編制、權責及資格,包括各級管理、監督、工安、輻安及品保/品管人員之權責與資格等。除役期間核子燃料全部移出核子反應器前,操作核子反應器者應領有運轉人員執照;其人員執照管理與健康檢查,依「核子反應器設施除役許可申請審核及管理辦法」第七條規定辦理。
(三)管理程序
說明除役期間各項作業活動之管制與管理程序,包括設備管制、維護管理、工安、品保及人員與車輛出入之污染管制等。
(四)審查與稽核
說明除役期間各項作業之審查與稽核程序,包括施工、運轉作業之審查及安全措施之稽核,作業程序或系統變更之審查,審查與稽核文件之管制等。

二、人員訓練方案
針對設施除役作業提出人員訓練方案,包括各項作業之訓練規劃,訓練課程內容、時程及授課人員資格,訓練成效評估及資格檢定辦法等。對於除役作業中所需之特殊專長(如拆解及破壞、除污、遙控設備操作、用過核子燃料吊運等),亦應說明其人員訓練要求。

第十三章 核子保防物料及其相關設備之管理

一、核子保防物料:
說明核子保防物料之名稱、數量、儲存方法、位置及其監視管理程序。

二、核子保防設施:
說明核子保防設施之名稱、數量、設置位置及其監視管理程序。

三、核子保防器材:
說明核子保防器材之名稱、數量、設置位置及其設備、功能完整性之定期巡查頻次、紀錄與異常事件通報程序。

第十四章 保安措施

一、保安組織與管理
說明除役各階段之保安組織(含警衛)、權責、管理、人員資格及訓練等。

二、保安區域及管制
說明除役各階段保安區域之劃定及其管制作業。

三、保安設備之配置、使用及維護
說明除役各階段之保安通訊、實體阻隔、入侵偵測及警報監視等之配置、使用及維護。

四、門禁管制與人員查核
說明除役各階段之門禁管制與人員查核(含適職方案)作業程序。

五、警衛應用與軍警支援
說明除役各階段之警衛人員組成、部署與任務,及協調軍警支援事項。

六、保安事件應變
說明保安事件分級與應變措施。

七、紀錄保存
說明各項保安作業紀錄之保存規定。

第十五章 品質保證方案
說明除役相關作業之品質保證方案,其內容應包括:

一、組織
載明除役計畫之品質保證相關組織管理架構、編組、功能以及責任與權限等要求事項。

二、品質保證方案
載明除役各階段作業所適用之程序、法規、標準、管制方式與特殊製程管理,以及人員必要之品質講習及訓練與資格審定等管制程序與文件品質要求事項。

三、設計管制
載明除役計畫各階段作業與設計文件有關之管制、程序、審查與核定等管制程序與文件品質要求事項。

四、採購文件管制
載明除役計畫各階段作業採購文件有關適用法規、設計準則等採購規範事項之管制作業規定相關事項。

五、工作說明書、作業程序書及圖面
載明除役計畫各階段作業與品質有關之作業管制與品質程序要求事項。

六、文件管制
載明除役計畫各階段作業文件之發行、審查與修改之作業管制與品質程序要求事項。

七、採購材料、設備及服務之管制
載明除役計畫各階段作業執行採購作業之作業管制程序事項。

八、材料、零件及組件之標示與管制
載明除役計畫各階段作業中有關材料、零件及組件之標識與管登等有關作業之管制事項。

九、特殊製程管制
載明除役計畫各階段作業中有關特殊製程或服務以及人員資格等管制事項。

十、檢驗
載明除役計畫各階段作業執行過程與結果相關檢驗作業之程序以及檢驗人員資格要求等管制事項。

十一、試驗管制
載明除役計畫各階段作業用以驗證之試驗或測試之作業管制要求事項。

十二、量測及試驗設備管制
載明除役計畫各階段作業用以驗證之試驗或測試所使用設備之符合準確度要求之管制事項。

十三、裝卸、貯存及運輸
載明除役計畫各階段作業除役相關作業物料及組件之包裝、裝卸、貯存及運輸作業之相關管制事項。

十四、檢驗、試驗及運轉狀況之管制
載明除役計畫各階段作業中各項檢驗、試驗與運轉等作業現況之標識或識別等管制事項。

十五、不符合材料、零件或組件之管制
載明除役計畫各階段作業有關影響品質或安全等不符合之管制事項。

十六、改正行動
載明除役計畫各階段作業有關影響品質事項之發現及改正行動以防範再發生之作業管制事項。

十七、品質保證紀錄
載明除役計畫各階段作業相關作業之品質文件紀錄與保存之管制事項。

十八、稽查
載明用以證實除役計畫各階段作業須符合品質保證方案各項要求,所採行有計畫且整體性考量之核能品保稽查作業相關程序與管制事項。

第十六章 意外事件應變方案

一、應變組織編組與職責分工
說明除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)應變組織體系及各單位權責,並提供有支援需求時,可循體系動員之相關單位組織。

二、平時整備措施
說明除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)意外應變計畫(含消防防護計畫)、指揮作業地點、設備配置、管理與維護、訓練、演習(練)、意外醫護救助、除污設施及聯絡系統等事項。

三、應變措施
說明除役期間各階段(含核子燃料全部移出核子反應器前)預期之各類意外事件之應變措施與程序,包含應變組織成立時機、通報機制(包括「核子反應器設施除役許可申請審核及管理辦法」第十一條所定之立即通報及書面報告)等。

第十七章 廠房及土地再利用規劃

一、再利用之範圍與規劃
說明除役後廠址內廠房及土地再利用之範圍,以及將如何再利用之規劃等;再利用之規劃方式可能包括:非限制性使用、限制性使用、部分限制使用或轉為其他用途、再利用規劃如有除役保留區,應說明將如何管理以符合相關法規之要求等。

二、復原工作
說明設施除役後之廠址如何復原,以符合廠址輻射劑量或比活度之法規標準。

三、最終輻射偵測規劃
說明最終輻射偵測規劃,內容應包括:偵檢目標與說明、偵測設計(包含標準之應用與推導及偵測點數目之決定等)、偵測位置之決定、調查基準之決定、偵測方法、品質保證方案、偵測結果之評估及外釋標準等。最終輻射偵測計畫應能驗證符合除役計畫所建議之釋出使用限制,俾使準備釋出區域之廠址輻射劑量能符合法規標準。

資料來源:行政院原子能委員會

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