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客家權利保障的法制化:評《台灣客家運動──『客家基本法』》

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


客家權利保障的法制化:評《台灣客家運動──『客家基本法』》

Legalizing the Protection of Hakka Rights: Book Review on Taiwan Hakka Movement: The Hakka Fundamental Law

施正鋒 Cheng-Feng Shih

東華大學民族發展暨社會工作學系教授

Professor, Department of Indigenous Development and Social Work National Dong Hwa University, Soufeng, Hualien, TAIWAN 
 

摘要

我們先將交代『客家基本法』的立法背景,接著,我們要分別由概念架構、以及理論來進行考察,最後,再陳述我們對於『客家基本法』的看法。

關鍵字:客家權利保障 台灣客家運動 客家基本法
 
We shall start with a legislative background of the Hakka Fundamental Law. Further, we will focus our analyses on the book’s conceptual framework and theorization. Finally, we will offer our own critiques of the law.

Keywords: Protection of Hakka Rights, Taiwan Hakka Movement, Hakka Fundamental Law


立法背景說明

在過去十多年來,客家族群對於文化認同努力,主要集中在權利保障的法制化工作,尤其是以行政院客家委員會所推動的相關法案,包括『語言公平法』、『客家語言發展法』、以及在 2010 年馬英九初由總統所公佈的『客家基本法』。對於客家族群而言,首度出現以本身作為主體所立的法,除了表示國家對於客家集體認同的進一步確認,也代表客家選票的關鍵少數不可忽視,特別是被執政黨列為重大的政績。

由於客家族群的存在繫於母語是否能夠獲得合理的復育及發展,客委會曾經嘗試過推動『語言公平法』,希望客語能成為國家語言(national language)、或是官方語言(official language)。不過,當時客家內部有不同的看法,有人懷疑這是福佬人的陰謀,表面上是要把四大族群的母語地位都提高,實質是要打擊客家族群,也就是寧願屈居華語之下、也不願意看到福佬話獨霸。再加上負責法案推動的教育部、以及文建會互踢皮球,行政院意興闌珊,由『語言平等法』草案到『國家語言發展法』草案,還是無疾而終。

既然無法以通盤處理的途徑來達到目標,客委會亟思另起爐灶。首先,由客籍學者徐正光所領銜的台灣客家研究學會(成立於 2004 年初),向客委會提出建言,希望能仿傚由國會在 2005 年初闖關通過的『原住民族基本法』,也能制定『客家基本法』,因此在 2006 年中成立「客家發展策略小組」,開始研議草案,提出『新憲法族群與多元文化條款草案/多元族群憲法草案』。可惜,由於朝小野大,由泛藍政黨所支配的國會立意不讓民進黨政府有任何法案上的表現,徒勞無功。 另一種方式是直接攻堅,想辦法說服立法院通過『客家語言發展法』。這樣的思考,是因為原民會在 2003 年已經完成『原住民族語言發展法』草案,並非沒有先例可循,也不會讓主流社會產生標新立異的誤解。在 2005 年底,筆者接受客委會委託,參考各國的相關語言保護法案,草擬了一份『客家語言發展法/台灣客家文化發展基礎』草案。不過,由於政治現實,依然半途而廢。國民黨政府在 2008 年捲土重來,『客家基本法』終於過關。
 

書評

這本《台灣客家運動──『客家基本法』》的作者是由台灣大學國家發展研究所的師生邱榮舉、以及王保鍵,前者長期參與客家運動、後者任職公家相關機構,兼顧體制內外的觀察。基本上,作者先由國內外因素導出客家運動的發展,進而分別由程序、以及實質兩個層面來考察『客家基本法』,接著對客家運動提出反省,並以客家發展的建言作為結語,簡單扼要、首尾完整。
 
由於這應該是後者的博士論文所改寫,而非學術論文集,因此,我們會期待在一開頭有一個概念架構(conceptual framework),來引導論述的鋪陳。如果以立法過程來看,我們可以找到相當豐富的文獻,來說明可能左右的因素,譬如族群、政黨,可惜,我們只看到提及公共政策制訂的入門教科書,即使是新制度論,也稍嫌浮光掠影、甚至於錯誤詮釋援引。作者參考黃鈴華的《台灣原住民族運動的國會路線》(2005),或可看出議會中政治力量如何運作。

以實質面來看『客家基本法』,作者把重點在母語權、以及文化權,再加上文化產業、以及知識體系。當然,分類的方式決定於研究的目的,沒有絕對的優劣。不過,作者既然以多元文化主義作為客家運動興起的大環境,就應該適度地分析在不同意識型態下,可能有不同的政策作為,而非天馬行空,由法西斯主義、自由主義、到社會主義。坦誠而言,自由主義倡導者未必都同意多元文化主義,而多元文化主義與社會主義風馬牛不相及,頂多只能說源自早期的社群主義(Communitarianism)。

如果有機會將博士論文改寫為學術期刊論文,我們會建議,除了要強化族群運動、族群運動、以及族群政治的基礎理論與各國實務,由於客家運動的核心是還我母語,因此,必須熟悉少數族群權利(minority right)保障的研究,此外,對於相關國際規約的掌握稍嫌不足,特別是冷戰結束後的歐洲。以語言權為例,作者認為「地域原則」是「集體權」,而「身份原則」是「個人權」,恐怕是有相當大的誤解,因為,這只是少數族群語言權實踐的方式不同,也就是真的要決定提升為官方語言、或是國家語言,究竟要採取地方式的、還是全國式的。也許,Kymlicka 與 Patton(2003)的語言權政治理論專書會有很大的啟示。


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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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