《住戶提案受理暨審理辦法(草案)》
按表意自由及不表意自由，乃憲法所保障之人民基本權利與自由。
而表意自由之內涵，實含「實質權」及「程序權」。
故在保障人民表意自由時，除以法律及具授權明確性之法規命令，保障及限制人民表意自由外，也應保障人民表意自由之程序權，即須符合正當法律程序。
而所謂正當法律程序，主要在於充分給予人民陳述意見之機會及保障知的權利。
這種人民表意自由之正當法律程序，於公寓大廈(以下簡稱社區)也有適用。
只是正當法律程序中，所謂充分給予人民陳述意見之機會，隨著對人民基本權利與自由之保障密度的不同，而有不同的保障規範。
例如特別行政法中，常有舉辦公聽會、座談會等，惟在社區上，或因草案內容影響住戶之重大權益，然其影響層面(人數)並末如同法律或具授權明確性之法規命令，那麼廣泛，自不須完全比照特?行政法及行政程序法等相關規定。
即得適當調整。故在以下筆者所擬具「住戶提案受理暨審理辦法(草案)」中，雖有草案預告制度，但其預告期間只有7~14天。
另外，社區之各種措施，常因人或委員而廢事，有違法秩序安定性，對於社區事務之推展實非好事，故只有使其法制化，經過區分所有權人會議決議通過或追認，並納入規約，始能符法秩序安全性之要求，避免因人而廢事，影響社區事務之遂行。
筆者爰擬具下列草案條款，並在此公開給大家使用(只要註明筆者姓名即可);凡對此草案條款有疑義者，均得向筆者洽詢，釐清相關疑義。
住戶提案受理暨審理辦法(草案)
笫1條(立法目的)
為保障住戶之程序權，確保本社區住戶提案受理及審理之正當法律程序，建立本社區理性思辨的空間，特訂定本辦法。
第2條(住戶定義)
本辦法所稱住戶，係從公寓大廈管理條例之規定。
第3條(住戶程序權)
本社區住戶，基於憲法所保障之表意自由及不表意自由，具有下列權利。
(一)在本社區管理委員會會議旁聽、提案及陳述意見的權利。
(二)就與社區事務有關事項，向本社區管理委員會及區分所有權人會議提案之權利。
(三)就與本社區事務有關事項，發表適當言論之權利。
(四)其他法令保障之權利。
第4條(住戶提案及受理)
住戶得就本社區事務有關事項，於本社區管理委員會會議召開前或進行中，以書面或口頭向本社區管理委員會提案;本社區管理委員會不得拒絕，應立即受理;受理後，應在本社區管理委員會會議討論及做成決議。
本社區管理委員會就前項住戶提案召開會議前，應將會議日期、時間、討論事項(含理由及依據)等，依本社區規約及區分所有權人會議之決議公告之，並將召開日期、時間，通知提案人。
住戶得就本社區事務有關事項，於區分所有權人會議召開前之公告提案期間，向本社區管理委員會，以書面或口頭提案，本社區管理委員會不得拒絕，應立即受理;受理後，該住戶提案，除相關法令已明定處理方式或處理機制外，在不違反法令下，均應完整送交區分所有權人會議討論。
前項住戶口頭提案，本社區管理委員會應依該住戶原意做成書面。
第5條(住戶提案審理)
本社區管理委員會，得就前條第3項之住戶提案為審理。
前項審理事項之範圍如下:
(一)該住戶提案內容有無違反相關法令。
(二)該住戶提案內容，相關法令有無明定處理方式或處理機制。
本社區管理委員會審理時，應做會議記錄，並在會議記錄內，記明該住戶提案不交由區分所有權人會議討論之理由及依據，並將該決議、其理由及依據，在區分所有權人會議召開前三天，以書面告知提案人。
笫6條(草案預告制度)
本社區管理委員會，得就與本社區事務有關草案，向本社區住戶預告。
前項預告期間，依草案內容之繁簡及規範事項之性質為7至14日;公告預告期間，所有住戶均得對該草案?容，向本社區管理委員會提出意見及建議;本社區管理委員會應審酌住戶意見及建議，並公告說明處理情形。
笫7條(理性思辨空間之建立)
本社區管理委員會應積極建立理性思辨之空間，給予住戶陳述意見之機會，使住戶與住戶間、住戶與本社區管理委員會間，能理性溝通，避免因不必要之誤解，影響社區和諧。
第8條(未訂事項)
本辦法末規定事項，類推適用民事訴訟法、行政程序法等相關規定。
第9條(公布實施及追認)
本辦法經本社區管理委員會通過後，先公布實施，以立即保障住戶之程序權，並於嗣後，送經最近一次區分所有權人會議追認之。
(劉孟錦律師)
