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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 徐 欣

行政違法行為及其責任解析(下)

文 / 徐欣
【台灣法律網】


三、行政違法與行政侵權

行政侵權是指國家行政機關及其工作人員作出的職權行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的事實。因此,從性質上講,行政侵權引起的責任屬於行政責任(註8)。這種觀點筆者以為不妥,侵權一詞本身就是借鑒民法學界侵權行為法的理論研究成果發展而來的。最早的侵權行為(Tort)是指侵犯私人利益的民事過錯行為。侵權行為法是英美法特有的法律部門。在大陸法系中,侵權行為屬債法領域,是債的發生根據之一。 至17世紀,侵權行為法作為一個法律部門正式形成(註9)。在侵權行為領域,對人身的侵害如毆打、恐嚇、非法拘禁、詆毀、譭謗等目前已分別為民法、刑法、行政法律規範所規定為其行為模式,且有不同的處理方式;對財產的侵害如非法侵入土地、騷擾行為、非法侵害動產、非法處理動產等以及其他侵權行為如對婚姻的侵害、干涉商業關係的侵權行為、違反產品責任的侵權行為等等,隨著部門法的發展已經有了各自適用的領域,然而依然抹不去其最初的色彩。不應該將行政侵權引發的責任直接對應行政責任,這樣縮小了此概念的外延。

正是由於行政侵權與民事侵權行為的諸多共同性,我們在確定行政侵權責任的規則原則上是可以借鑒民事侵權的成果的。如其對一般責任和連帶責任的劃分、對過錯責任規則和嚴格責任規則適用的區分,責任承擔方式等作出的規定是頗有見地的。但是由於而這畢竟屬於不同的研究領域,各自的特徵呈現較大的差異,我們只能取人之長為我所用。

同時,對於行政侵權是否絕對針對行政違法行為,學界觀點也是不一致的。有一種觀點認為行政侵權行為同時也是行政違法行為,正是因為行政主體及其公務員在行使職權過程中,違法行政(包括部分不當),致行為侵害行政相對人的合法權益,於是才要追究其責任(註10)。還有一種觀點傾向于將行政侵權行為界定為行政行為,不論合法與否,只要侵害了相對人的合法權益,就應該承擔責任。

筆者認為,行政侵權行為不應該局限為行政主體的違法行為。雖然違法行政屬於承擔責任的前提,只有違反法定義務才有責任的承擔,但是在法律有明確規定的條件下,行政主體的合法行為也會引起行政相對人合法權益的受損。如對於行政相對人的補償,雖然不是行政主體違法所致,但是應該屬於法律的特殊規定,針對行政主體侵權行為的一種例外。如徵用,行政主體不能不對徵用相對人予以一定的補償,這並非行政機關的一種行政責任形式,而是有法律對該行為後果的補救措施。

由此看來,行政侵權引發的責任不能直接歸為行政責任,二者有交叉,也有差異。本文在論述的過程中僅針對行政違法行為來探討責任形式。

四、行政責任與行政侵權

行政違法行為一旦作出,對行政相對人的權利就會有很大的影響,如何給相對人以適當的救濟,行政法上的規定比較籠統。在責任的承擔方式上,各種責任種類有重合的地方。有學者根據我國現行違法行政責任制度的實際情況,從各種角度進行劃分。如根據責任主體的不同,分為行政主體的責任、行政公務人員的責任和受委託者的責任;根據責任關係主體的不同,分為內部行政責任和外部行政責任;根據責任的功能和目的不同,分為補救性責任和懲罰性責任;根據責任內容不同,分為財產性行政責任和非財產性行政責任等等(註11)。這些分類是對現行違法行政責任總的分類概括,通過分類便於深入研究。

本文為了說明的簡便,通過宏觀的分類來論述。針對行政違法行為主體責任的追究,分為一般行政責任和行政侵權責任。一般行政責任是指行政違法主體違反行政法上的義務而承擔的不利後果,也即上述的行政責任。行政主體及其公務人員在行政過程中,只要違反了行政法律規範的規定,無論實體還是程式上的規範,都應該承擔行政責任。如目前通過有權機關監督行政的做法,最終目的可以說是恢復原狀,即恢復行政相對人本該享有的權利原狀。還有一種就是在原狀無法恢復時,由國家承擔賠償責任,然後再追究就行為主體的責任形式。在行政法領域,行政責任是一種最為普遍的針對行政違法行為的救濟機制。行政責任在目前的學科建設中仍然是指行政法上的責任,限制在部門法內,但是對有些行政違反行為同時違反不同的部門法規範時,就與行政侵權責任研究脫不了關係了。

正是因為行政違法責任針對的是違反行政法律規範的行為,所以在行為侵犯了不同的客體,需適用不同法律時,由行政違法行為的競合產生了適用責任上的困惑。但是行政主體違法行為的競合卻又不同於一般違法行為的競合。

一般違法行為的競合是指行政相對人同一行為觸犯了兩個或兩個以上的同類性質的法律,產生了不同的法律評價的問題(註12)。以一般法理,在違法行為的競合中,依照公平原則,只能追究行為人的一種責任,雖然不由權益受侵害方選擇追究其何種責任,但是法律對此種情形強行規定不能同時要求行為人承擔兩項或兩項以上的責任。如行為人在同一商品上同時仿冒他人知名商品的特有名稱、包裝和裝潢時,這種仿冒行為同時侵犯了他人的商標名稱、包裝和裝潢。該行為是對《商標法》和《反不當競爭法》的同時違反,當屬於競合情形,此中應由行政機關擇其一作出處罰。

而行政主體及其行政公務人員的違法行為競合當指同一行政違法行為同時侵犯了不同性質的部門法的要求時所產生的法律評價。這堛瘧v合不同於民法中民事責任的競合,也不同於一般違法行為產生的責任競合。正是因為行政主體身份的特殊性,在行為過程中,其違法的物件通常超越行政法領域,同時會違反民事法律、刑事法律規範等情形。如郵政工作者私拆他人信件的行為,就是此例。依照《刑法》規定,由郵政工作人員承擔刑法上的責任,屬職務犯罪的情形。但是,筆者以為,此種情形如果僅僅追究刑法上的責任似乎不足以達到教育和懲戒的作用,應同時追究行為的行政責任。此時應以行政違法行為的聚合來研究,才可以彌補僅僅以行政違法行為競合所欠缺的某些情況。針對民法領域對違反公民隱私權的規定予以賠禮道歉,造成一定損害後果的還要承擔精神賠償損失。行政主體並不能擇其一而為之。

然而,在行為人同時違反行政法律規範和刑事法律規範時,所承擔的依然是接受行政上的處分,並承擔犯罪的後果,對行政受體造成損害的也要給予一定的補救或補償措施。故此競合的應用多少有些抹煞其本意,當以違法行政責任來涵蓋這一切。

無論怎樣,研究越深入,發現的問題會越多,對違法行政責任的界定不應如此簡單,涉及到賠償問題也不贅述了,行政侵權的研究應和行政違法同步。


(註8) 張步洪:《行政侵權歸責原則初論》,載《行政法學研究》1999年第1期,第12頁。
(註9) 林榕林主編:《外國法制史》,中國人民大學出版社1999年9月第1版,第162頁。
(註10) 程宗璋:《完善中國行政侵權責任制度的若干探討》,載《北京航空航太大學學報(社會科學版)》2002年12月,第15卷第4期,第11頁。
(註11) 易鳳蘭、姚銳敏:《論違法行政責任的分類》,載《中南民族大學學報(人文社會科學版)》2002年3月,第22卷第2期,第17頁。
(註12) 魯夫:《行政違法行為的聚合及其法律適用》,載《工商行政管理》1998年第11期,第33頁。

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作者簡介
徐欣,女,1980年8月出生於中華人民共和國湖北省京山縣,1998年就讀于天津工業大學經濟法專業,經過四年大學本科學習,2002年考取湖北省武漢大學法學院碩士研究生,專業為訴訟法,主攻方向是行政訴訟法學。

 

 

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